偶看新闻消防器材每月检查记录:从田忌赛马谈监狱警力资源创新管理
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 06:16:42
[提要] 田忌赛马的故事妇孺皆知：战国时代，齐威王与大臣田忌赛马，两人各出上、中、下三匹马，齐威王的三个等级的马都比田忌的强，因此，田忌三战三败。三人工作组与学习组的匹配，在知识层面上尽可能做到不同专业相配合，年龄层面上尽可能做到“老中青”相配合，中青年干警居一线主要岗位，年龄偏大的干警居二线岗位。
田忌赛马的故事妇孺皆知：战国时代，齐威王与大臣田忌赛马，两人各出上、中、下三匹马，齐威王的三个等级的马都比田忌的强，因此，田忌三战三败。后来，军事家孙膑给田忌出了个主意：以下马对齐威王的上马，以上马对他的中马，以中马对他的下马。结果，田忌一败二胜。同样的马匹，由于田忌改变了排列组合，从而实现了由败到胜的转变。田忌反败为胜的关键不是因为改变了方法而是因为采取了孙膑策略，因为方法是更为具体化的操作性很强的方式、手段，而更高层次上的驾驭全局的策略才是决定成败的至关因素。
田忌赛马的故事表明：客观事物内部排列组合不同，往往会引起量的变化进而导致质变。它启示我们思考和处理问题时不应该仅仅把眼光盯在人力物力绝对数量的增减上，还应该从多方面、多角度着眼，精心协调，科学使用现有人力物力，力求达到最佳效果。孙膑的最佳组合使我们看到力量重新配置和整合的重要性，力量配置和整合得当就可以起到事半功倍的效果，力量配置和整合不得力的结果可能直接导致事倍功半。资源整合的重要性可见一斑。
对监狱而言，资源整合就是要重新审视各种资源的配置情况，看是否是所有组合中的最佳方案。话说起来简单，操作起来绝非易事。监狱管理学是一门综合性的科学，它以监狱管理为其研究对象，对这种特殊的社会现象的研究，不是那一门社会科学所能解决得了的，而要涉猎社会学、法学、教育学、管理学、心理学、行为学、犯罪学、经济学、医学、建筑学、统计学等多种学科。监狱管理学要运用社会科学中相关的多种学科知识对监狱的客体、监狱的罪犯、监狱的惩罚，监狱的改造，监狱的经济、监狱的运行机制等从总体上去进行研究，如果仅限于法学或在其它那一门社会科学，监狱管理学的研究任务是很难完成的。
《监狱法》规定，监狱的管理人员是人民警察。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。要把正确的执法理念落实到罪犯教育管理之中去，依法履行监狱职能，关键在于监狱人民警察。因此说，对监狱人民警察的管理，是监狱的管理之本，是监狱执行刑罚、惩罚与改造罪犯以及监狱改革开放和现代化建设的基础，也是2011年监狱重点工作之一。那么，只要有一支政治坚定、作风优良、战无不胜的监狱警察队伍做保障，监狱管理就一帆风顺了吗？田忌赛马既给了我们不一定的答案，也给了我们制胜的策略，但实际操作又存在着这样那样的困难。单看监狱人民警察的管理：从录用开始，监狱人民警察职务任免与调配、辞职与辞退、领导干部的选拔、考核与奖惩、教育培训、警衔管理等，这只是监狱人民警察的常规管理。所以说，要创新监狱管理，必须先梳理好支脉，从分支一步一步做起。今天，我以红石岩监狱为视角，单论监狱警力资源创新管理问题。
田忌赛马的胜败只是赛马等级的出场次序不同而已，从这个故事可以看出，创新不一定是彻头彻尾的改变。无独有偶，《水平思考》的作者爱德华.波诺也说过：创新不一定是大变革，不一定需要原创，不一定是新奇、绝妙的，事实上我们更多需要的“微变”，即“我们需要的是新的陈词滥调。“老中青三结合”、“传、帮、带”的论调可谓是很陈的陈词了，以这两个陈词为基点，变变次序，重组一个“三二一”岗位制度，能否优化整合西部监狱的警力资源呢？以红石岩监狱为例：
一、红石岩监狱目前管理现状，也是创设“三二一”岗位机制的因由
(一)现场管理难，一线工作压力大。
首先是生产安全管理不容易：红石岩监狱从事煤矿井下生产，井下现有三个综合采区、四处配电点、五个抽水点（不计临时抽水点）；主巷道近2万米，从主平硐口至采区最远点近7千米；井下现场只有煤流转折点处设有监控。井下工作点多、动线过长而且分散、戒护死角多、视线差，现场管理所需警力多、不易监控、管制不易。其次是生活学习现场难点多：列队式狱内建筑布局虽然整齐划一、通风采光好，但动线较长、不易支援；戒护死角多、不易监控。分区虽实现了不同功能的划分，但尚未做到完全科学合理。由于押犯过多，部分区域分区不明确，户外活动场所易受干扰。
生产、生活、学习三大现场管理现状的直接影响是：其一，一线警力不足，特别是井下劳动现场的警力配置，虽最大限度的充实一线警力，但由于动线过长，应对突发事件做到迅速快捷有相当的困难。其二，任务重压力大。三大现场管理是监狱工作的核心，是改造罪犯的前沿阵地，现场监管秩序的安全与稳定是硬任务，不得有丝毫差池，一线干警的工作环境，有人比喻成“守着炸药库”、“蹲在火山口”并不过分，面对如此工作环境，产生强大的工作压力是很自然的。其三，工作时间超长。“在岗一分钟、警惕六十秒、尽职六十秒、安全六十秒”，省司法厅党组书记、厅长路志强同志的这句话生动形象地表述了监狱安全与稳定的首要性、岗位责任的重要性，同时也说明了监狱日常管理工作必须常抓不懈，时时刻刻、分分秒秒不能脱离监管，在警力不足的情况下，监狱工作的这一特殊性使得一线干警工作连轴转，很少得到放松的休息，问卷调查表明，95％的干警都患有程度不等的工作疲劳症。俗话说“要让马儿跑，就要马儿多吃草”，也有格言说“活到老学到老”，学习不仅是必须的，而且是常抓不懈的。在相当疲倦的工作状态下，做到工作学习两不误，其难度显而易见。怎样的岗位机制，能化解这一难题呢？
(二)警力资源需要优化整合。
其一、专业化方面。知识层次、专业结构不尽合理，教育学、心理学、信息工程、现代采煤等核心专业人员比例过低，尤其心理学专业，具有三级咨询资格的警察有75名、具有二级咨询资格的仅有2名。
其二、年龄方面。中年干警占53.7％，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势是中年干警工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；能做到理论与实际相结合，专业知识更具实践性；狱内侦查、狱情分析、应急处置能力强。劣势是专业知识更新能力不如年轻人，现代媒体、网络的运作流程操作能力较差，跟不上信息工程的发展；体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险；同时，中年干警负担重，他们不仅背负着工作压力，还背负着巨大的社会压力，赡养老人、照管家庭、教育子女等。特别是子女教育，因红石岩监狱地处偏僻的高原山区，本区学校教育的相对滞后，监狱91％中小学生流向关中地区，这些孩子的家长既要兼顾工作与学习，又要兼顾孩子教育，疲于奔波。
其三、性别差异大。红石岩监狱女警占全体警察人数的23％，未婚青年女警仅占2.5％，基于红石岩监狱所在的区域环境，38％男性警察长期夫妻两地分居，89％的青年警察找对象难，这一现象不仅分散了不少警力资源，而且因家庭问题，这一部分干警请事假、探亲假的多，无形之中又紧张了警力资源的不足。说到事假、探亲假，便提及到影响警力资源配置的另外一个元素：节假日、晋级培训及其他专业知识的脱岗培训。俗话说“一个萝卜一个坑”，监狱工作的任何一个岗位都不可以一刻无人。这些矛盾如何解决？面对这种状况再做到工作学习两不误，又该如何冲破这层非客观因素的重茧呢？创新岗位机制，优化整合人力资源势在必行。
（三）中层领导对监狱标准化管理认识不到位。
监狱工作标准化管理就推动监狱建设发展具有诸多优势：监狱企业管理更加科学化、规范化，保障了企业的规模效益；监狱管理也日趋规范化、法律化、制度化，减刑、假释等刑罚执行工作程序规范，确保了严格、公正、文明、廉洁执法；基层基础建设不断加强，推进了监狱、监区的规范化管理；教育改造工作机制进一步完善，提高了教育改造质量。标准化管理的推行可以对警力资源的配置加以更好的控制，简化各职能科室重复性项目的管理。常规决策的标准化管理可以节约大量的时间，在一定程度上可以调整一线警力的工作时间，缓解工作压力，这些优势元素有助于保持警力的战斗力。关键是中层领导对标准化管理认识不足，机械的执行工作程序，不能清楚地辨识标准化管理在具体工作中所处地位与作用，当那些标准不适应特定条件下的特殊需要而束缚了工作态势，需要改变标准时，不能保有足够的灵活性，执行能力与管理能力有待提高。中层领导是链接上层与基层的桥梁，中层领导执行力的欠缺，特别是分监区领导执行力的欠缺，导致一线警力资源配置成单一线条发展，表面看来，人人岗位分明。人人职责分明，工作不仅标准化，还非常的精细化，事实上却是大大的浪费了警力资源，加大了工作压力，降低了学习力，使工作与学习的矛盾更加凸显。要协调工作与学习的矛盾，必须创新岗位机制。
二、“三二一”岗位机制的内涵：
一个岗位配置三名警力为三人工作组。三人工作组中，一人为“岗位法人”全面负责岗位职责。一人协助“岗位法人”工作，以备“岗位法人”脱产学习、晋级培训等情况下职责的延续。第三人学习本岗业务，一来储备后继人力资源，二来为突发事件做好人力资源应急准备。。
一人兼任三项职能，一职作为“岗位法人”全面负责本岗业务，一职是协助他岗工作，再一职则是学习另一岗业务。这一机制与三人工作组互相配合。
一人两带动为三人学习组。“岗位法人”除了自学岗位专业知识，精通本职业务，还要带动参与这一岗位的工作人员与学习人员，并对他们的工作与学习成效负责任。
三人一创新。三人工作组或学习组共同总结工作学习经验，不断创新工作方式与学习方法，争取一年出一个成果。
三人工作组与学习组的匹配，在知识层面上尽可能做到不同专业相配合，年龄层面上尽可能做到“老中青”相配合，中青年干警居一线主要岗位，年龄偏大的干警居二线岗位。
三、“三二一”机制优势
“三二一”岗位机制究其根本还是一人一岗，职责分明。但机制优势明显：
“三二一”岗位工作机制与学习机制互为一体，既在工作中学习，又在学习中工作。
“三二一”岗位机制的运作，把基层单位的人力资源配置由单一线条发展为网状结构。
岗位之间具有了互补性，不同专业有了流通性。
四“三二一”岗位优势：
“三二一”岗位机制，使人力资源得到了优化配置，一定程度上解决了监狱工作难题。
（一）专业效能最大化。负责井下生产的专业技术人员精于现代采煤、皮带运输等专业知识的指导及生产安全管理，通过学习教育改造专业知识，具备了一定的教育学、心理学常识，便于洞察现场劳教人员的情感变化，有力配合教育改造专职人员掌控现场应变措施、化解现场危机，并在生产劳动过程中渗透教育矫正，实现劳动改造的正面价值，促进自身一专多能，增强履职能力。教育改造专职人员深入劳动现场，既可以学习井下生产安全知识，又可以了解劳教人员生产劳动时的思想状态与变化，有利于推动劳教人员树立劳动是第一需要的社会责任感与劳动价值观，以促进劳教人员的思想改造，切实实施中国特色的劳动与教育相结合的监狱劳教制度。在改造劳教人员的过程中，用现实的劳动视野明辨中西方不同的刑罚理念，避免了机械照搬国外刑罚执行的管理模式和做法，实现了自我完善。三人工作组与三人学习组经过专业知识的合理搭配提高了劳动改造工作水平及个体素质。
（二）年龄结构合理化。年龄结构合理化，有效地发挥“老、中、青”干警的资源优势。中年干警以坚定地政治信仰及丰富的政治理论水平，在工作实践中，通过一言一行潜移默化青年干警的思想政治素养。政治理论培训是监狱劳教人民警察的培训工作的首要任务，把政治理论与工作实际相结合，使抽象的政治理论具体化，实践化，不仅缩短了政治理论的内化过程，而且在第一时间有效发挥了政治理论的引领作用。在岗位技能训练方面，专业知识形成互学互补之势，中年干警传好接力棒，促进青年干警提高依法行使职权、履行职责的能力，增强狱内侦查、狱情分析、应急处置能力；青年干警帮助中年干警学习现代媒体、网络的运作流程操作等信息工程技术，保证中年干警跟上现代化文明监狱的发展步伐；二线干警老当益壮，引领并督促中青年干警立足岗位，做好本职工作。年龄结构的优化整合又避免了体能素质、擒拿格斗、实战技术的弱势，三者互为犄角，降低了一线管理风险。“老中青”之间的“传、帮、带”，构建起基层单位在工作中学习、在学习中工作的良性循环格局，使学习贯穿于监狱工作的整个过程，不但解决了工作与学习的矛盾，而且推进了分监区的整体工作。
（三）基础工作常态化。前文曾有论述：监狱日常管理工作必须常抓不懈，时时刻刻、分分秒秒不能脱离监管。而不可避免的是，脱产培训、晋级学习、法定节假日、各类请假、公休以及干职工退休制，给监狱管理标准化提出了众多难题。就说干警工资管理这一项，它政策连续性长，程序严密，数据繁杂，非专职人员，很难胜任，有很多监狱单位工资管理人员一干就是二三十年。干职工的工资管理对整个监狱管理来说太微不足道了，更多的岗位、更多的职责都存在着这类问题。“三二一”岗位机制可以有效的化解这一结症：三人工作组与三人学习组完成了此类问题的职能对接，有效防止了监狱各项工作的间断与停滞，保障了监狱基层基础工作的常态化。
（四）工作机制灵活化。“三二一”岗位工作机制对基层单位自主调配内部警力资源不仅提供了有力的制度保障，而且极力促进了工作机制的灵活性。职能科室通过优化岗位结构，理顺业务流程，可以最大限度的利用警力资源，提高工时利用率，节约使用劳动力，富余人员充实生产一线，缓解一线警力紧张。分监区根据本单位主要业务流程和现有人员的松紧，可以适时实行兼岗、并岗和岗位巡检制，适当减轻一线干警工作强度，尽可能人性化、制度化、规范化的安排一线干警工作日与工休日，保证让每一位干警得到合理的休整，缓解一线干警工作压力。
实行“三二一”岗位制度，在平时工作中合理搭配人员、合理使用力量，防止了“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水吃”现象。为什么有的单位人员增加、物力增加而工作效率、工作进度、工作质量没有多大起色呢？其中的原因固然很多，但各种因素排列组合不当，造成了力量相互抵消，不能不说是一个重要原因。
“三二一”岗位机制，建立了工作与学习长效双轨并行机制，确保了监狱干警队伍中凡是工作的人都在学习，凡是学习的人都在工作，提升了监狱警察队伍总体工作水平与学习力；警力资源得到优化整合，增强了干警队伍的凝聚力、战斗力、竞争力与创新力；实现了工作机制的灵活性，保障了基层单位既科学的部署了警力，保质保量地抓好了监狱劳教日常工作，又合理地安排了时间，缓解了一线干警工作强度和工作压力，有利于恢复干警工作的积极性，提高了基层工作的实效性。
“三二一”岗位机制是不是一家之言，能否对其他监狱创新管理起到抛砖引玉的作用，我不敢肯定。但西部监狱存在的困难具有一致性：警力不足、现场管理不易、发展资金相对困乏、技术力量与信息化水平比较滞后、监狱经济模式有待进一步改革等等。要克服当前困难，优化整合警力资源当是第一要务，我们有了“跃马扬鞭”技能，又有驾驭成败的策略，就有了战胜各种困难的实力。借此也希望各兄弟单位不吝赐教，提出更加科学合理的意见与见解，以促进我们的工作不断改进.(李全有)
田忌赛马的故事妇孺皆知：战国时代，齐威王与大臣田忌赛马，两人各出上、中、下三匹马，齐威王的三个等级的马都比田忌的强，因此，田忌三战三败。后来，军事家孙膑给田忌出了个主意：以下马对齐威王的上马，以上马对他的中马，以中马对他的下马。结果，田忌一败二胜。同样的马匹，由于田忌改变了排列组合，从而实现了由败到胜的转变。田忌反败为胜的关键不是因为改变了方法而是因为采取了孙膑策略，因为方法是更为具体化的操作性很强的方式、手段，而更高层次上的驾驭全局的策略才是决定成败的至关因素。
田忌赛马的故事表明：客观事物内部排列组合不同，往往会引起量的变化进而导致质变。它启示我们思考和处理问题时不应该仅仅把眼光盯在人力物力绝对数量的增减上，还应该从多方面、多角度着眼，精心协调，科学使用现有人力物力，力求达到最佳效果。孙膑的最佳组合使我们看到力量重新配置和整合的重要性，力量配置和整合得当就可以起到事半功倍的效果，力量配置和整合不得力的结果可能直接导致事倍功半。资源整合的重要性可见一斑。
对监狱而言，资源整合就是要重新审视各种资源的配置情况，看是否是所有组合中的最佳方案。话说起来简单，操作起来绝非易事。监狱管理学是一门综合性的科学，它以监狱管理为其研究对象，对这种特殊的社会现象的研究，不是那一门社会科学所能解决得了的，而要涉猎社会学、法学、教育学、管理学、心理学、行为学、犯罪学、经济学、医学、建筑学、统计学等多种学科。监狱管理学要运用社会科学中相关的多种学科知识对监狱的客体、监狱的罪犯、监狱的惩罚，监狱的改造，监狱的经济、监狱的运行机制等从总体上去进行研究，如果仅限于法学或在其它那一门社会科学，监狱管理学的研究任务是很难完成的。
《监狱法》规定，监狱的管理人员是人民警察。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。要把正确的执法理念落实到罪犯教育管理之中去，依法履行监狱职能，关键在于监狱人民警察。因此说，对监狱人民警察的管理，是监狱的管理之本，是监狱执行刑罚、惩罚与改造罪犯以及监狱改革开放和现代化建设的基础，也是2011年监狱重点工作之一。那么，只要有一支政治坚定、作风优良、战无不胜的监狱警察队伍做保障，监狱管理就一帆风顺了吗？田忌赛马既给了我们不一定的答案，也给了我们制胜的策略，但实际操作又存在着这样那样的困难。单看监狱人民警察的管理：从录用开始，监狱人民警察职务任免与调配、辞职与辞退、领导干部的选拔、考核与奖惩、教育培训、警衔管理等，这只是监狱人民警察的常规管理。所以说，要创新监狱管理，必须先梳理好支脉，从分支一步一步做起。今天，我以红石岩监狱为视角，单论监狱警力资源创新管理问题。
田忌赛马的胜败只是赛马等级的出场次序不同而已，从这个故事可以看出，创新不一定是彻头彻尾的改变。无独有偶，《水平思考》的作者爱德华.波诺也说过：创新不一定是大变革，不一定需要原创，不一定是新奇、绝妙的，事实上我们更多需要的“微变”，即“我们需要的是新的陈词滥调。“老中青三结合”、“传、帮、带”的论调可谓是很陈的陈词了，以这两个陈词为基点，变变次序，重组一个“三二一”岗位制度，能否优化整合西部监狱的警力资源呢？以红石岩监狱为例：
一、红石岩监狱目前管理现状，也是创设“三二一”岗位机制的因由
(一)现场管理难，一线工作压力大。
首先是生产安全管理不容易：红石岩监狱从事煤矿井下生产，井下现有三个综合采区、四处配电点、五个抽水点（不计临时抽水点）；主巷道近2万米，从主平硐口至采区最远点近7千米；井下现场只有煤流转折点处设有监控。井下工作点多、动线过长而且分散、戒护死角多、视线差，现场管理所需警力多、不易监控、管制不易。其次是生活学习现场难点多：列队式狱内建筑布局虽然整齐划一、通风采光好，但动线较长、不易支援；戒护死角多、不易监控。分区虽实现了不同功能的划分，但尚未做到完全科学合理。由于押犯过多，部分区域分区不明确，户外活动场所易受干扰。
生产、生活、学习三大现场管理现状的直接影响是：其一，一线警力不足，特别是井下劳动现场的警力配置，虽最大限度的充实一线警力，但由于动线过长，应对突发事件做到迅速快捷有相当的困难。其二，任务重压力大。三大现场管理是监狱工作的核心，是改造罪犯的前沿阵地，现场监管秩序的安全与稳定是硬任务，不得有丝毫差池，一线干警的工作环境，有人比喻成“守着炸药库”、“蹲在火山口”并不过分，面对如此工作环境，产生强大的工作压力是很自然的。其三，工作时间超长。“在岗一分钟、警惕六十秒、尽职六十秒、安全六十秒”，省司法厅党组书记、厅长路志强同志的这句话生动形象地表述了监狱安全与稳定的首要性、岗位责任的重要性，同时也说明了监狱日常管理工作必须常抓不懈，时时刻刻、分分秒秒不能脱离监管，在警力不足的情况下，监狱工作的这一特殊性使得一线干警工作连轴转，很少得到放松的休息，问卷调查表明，95％的干警都患有程度不等的工作疲劳症。俗话说“要让马儿跑，就要马儿多吃草”，也有格言说“活到老学到老”，学习不仅是必须的，而且是常抓不懈的。在相当疲倦的工作状态下，做到工作学习两不误，其难度显而易见。怎样的岗位机制，能化解这一难题呢？
(二)警力资源需要优化整合。
其一、专业化方面。知识层次、专业结构不尽合理，教育学、心理学、信息工程、现代采煤等核心专业人员比例过低，尤其心理学专业，具有三级咨询资格的警察有75名、具有二级咨询资格的仅有2名。
其二、年龄方面。中年干警占53.7％，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势是中年干警工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；能做到理论与实际相结合，专业知识更具实践性；狱内侦查、狱情分析、应急处置能力强。劣势是专业知识更新能力不如年轻人，现代媒体、网络的运作流程操作能力较差，跟不上信息工程的发展；体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险；同时，中年干警负担重，他们不仅背负着工作压力，还背负着巨大的社会压力，赡养老人、照管家庭、教育子女等。特别是子女教育，因红石岩监狱地处偏僻的高原山区，本区学校教育的相对滞后，监狱91％中小学生流向关中地区，这些孩子的家长既要兼顾工作与学习，又要兼顾孩子教育，疲于奔波。
其三、性别差异大。红石岩监狱女警占全体警察人数的23％，未婚青年女警仅占2.5％，基于红石岩监狱所在的区域环境，38％男性警察长期夫妻两地分居，89％的青年警察找对象难，这一现象不仅分散了不少警力资源，而且因家庭问题，这一部分干警请事假、探亲假的多，无形之中又紧张了警力资源的不足。说到事假、探亲假，便提及到影响警力资源配置的另外一个元素：节假日、晋级培训及其他专业知识的脱岗培训。俗话说“一个萝卜一个坑”，监狱工作的任何一个岗位都不可以一刻无人。这些矛盾如何解决？面对这种状况再做到工作学习两不误，又该如何冲破这层非客观因素的重茧呢？创新岗位机制，优化整合人力资源势在必行。
（三）中层领导对监狱标准化管理认识不到位。
监狱工作标准化管理就推动监狱建设发展具有诸多优势：监狱企业管理更加科学化、规范化，保障了企业的规模效益；监狱管理也日趋规范化、法律化、制度化，减刑、假释等刑罚执行工作程序规范，确保了严格、公正、文明、廉洁执法；基层基础建设不断加强，推进了监狱、监区的规范化管理；教育改造工作机制进一步完善，提高了教育改造质量。标准化管理的推行可以对警力资源的配置加以更好的控制，简化各职能科室重复性项目的管理。常规决策的标准化管理可以节约大量的时间，在一定程度上可以调整一线警力的工作时间，缓解工作压力，这些优势元素有助于保持警力的战斗力。关键是中层领导对标准化管理认识不足，机械的执行工作程序，不能清楚地辨识标准化管理在具体工作中所处地位与作用，当那些标准不适应特定条件下的特殊需要而束缚了工作态势，需要改变标准时，不能保有足够的灵活性，执行能力与管理能力有待提高。中层领导是链接上层与基层的桥梁，中层领导执行力的欠缺，特别是分监区领导执行力的欠缺，导致一线警力资源配置成单一线条发展，表面看来，人人岗位分明。人人职责分明，工作不仅标准化，还非常的精细化，事实上却是大大的浪费了警力资源，加大了工作压力，降低了学习力，使工作与学习的矛盾更加凸显。要协调工作与学习的矛盾，必须创新岗位机制。
二、“三二一”岗位机制的内涵：
一个岗位配置三名警力为三人工作组。三人工作组中，一人为“岗位法人”全面负责岗位职责。一人协助“岗位法人”工作，以备“岗位法人”脱产学习、晋级培训等情况下职责的延续。第三人学习本岗业务，一来储备后继人力资源，二来为突发事件做好人力资源应急准备。。
一人兼任三项职能，一职作为“岗位法人”全面负责本岗业务，一职是协助他岗工作，再一职则是学习另一岗业务。这一机制与三人工作组互相配合。
一人两带动为三人学习组。“岗位法人”除了自学岗位专业知识，精通本职业务，还要带动参与这一岗位的工作人员与学习人员，并对他们的工作与学习成效负责任。
三人一创新。三人工作组或学习组共同总结工作学习经验，不断创新工作方式与学习方法，争取一年出一个成果。
三人工作组与学习组的匹配，在知识层面上尽可能做到不同专业相配合，年龄层面上尽可能做到“老中青”相配合，中青年干警居一线主要岗位，年龄偏大的干警居二线岗位。
三、“三二一”机制优势
“三二一”岗位机制究其根本还是一人一岗，职责分明。但机制优势明显：
“三二一”岗位工作机制与学习机制互为一体，既在工作中学习，又在学习中工作。
“三二一”岗位机制的运作，把基层单位的人力资源配置由单一线条发展为网状结构。
岗位之间具有了互补性，不同专业有了流通性。
四“三二一”岗位优势：
“三二一”岗位机制，使人力资源得到了优化配置，一定程度上解决了监狱工作难题。
（一）专业效能最大化。负责井下生产的专业技术人员精于现代采煤、皮带运输等专业知识的指导及生产安全管理，通过学习教育改造专业知识，具备了一定的教育学、心理学常识，便于洞察现场劳教人员的情感变化，有力配合教育改造专职人员掌控现场应变措施、化解现场危机，并在生产劳动过程中渗透教育矫正，实现劳动改造的正面价值，促进自身一专多能，增强履职能力。教育改造专职人员深入劳动现场，既可以学习井下生产安全知识，又可以了解劳教人员生产劳动时的思想状态与变化，有利于推动劳教人员树立劳动是第一需要的社会责任感与劳动价值观，以促进劳教人员的思想改造，切实实施中国特色的劳动与教育相结合的监狱劳教制度。在改造劳教人员的过程中，用现实的劳动视野明辨中西方不同的刑罚理念，避免了机械照搬国外刑罚执行的管理模式和做法，实现了自我完善。三人工作组与三人学习组经过专业知识的合理搭配提高了劳动改造工作水平及个体素质。
（二）年龄结构合理化。年龄结构合理化，有效地发挥“老、中、青”干警的资源优势。中年干警以坚定地政治信仰及丰富的政治理论水平，在工作实践中，通过一言一行潜移默化青年干警的思想政治素养。政治理论培训是监狱劳教人民警察的培训工作的首要任务，把政治理论与工作实际相结合，使抽象的政治理论具体化，实践化，不仅缩短了政治理论的内化过程，而且在第一时间有效发挥了政治理论的引领作用。在岗位技能训练方面，专业知识形成互学互补之势，中年干警传好接力棒，促进青年干警提高依法行使职权、履行职责的能力，增强狱内侦查、狱情分析、应急处置能力；青年干警帮助中年干警学习现代媒体、网络的运作流程操作等信息工程技术，保证中年干警跟上现代化文明监狱的发展步伐；二线干警老当益壮，引领并督促中青年干警立足岗位，做好本职工作。年龄结构的优化整合又避免了体能素质、擒拿格斗、实战技术的弱势，三者互为犄角，降低了一线管理风险。“老中青”之间的“传、帮、带”，构建起基层单位在工作中学习、在学习中工作的良性循环格局，使学习贯穿于监狱工作的整个过程，不但解决了工作与学习的矛盾，而且推进了分监区的整体工作。
（三）基础工作常态化。前文曾有论述：监狱日常管理工作必须常抓不懈，时时刻刻、分分秒秒不能脱离监管。而不可避免的是，脱产培训、晋级学习、法定节假日、各类请假、公休以及干职工退休制，给监狱管理标准化提出了众多难题。就说干警工资管理这一项，它政策连续性长，程序严密，数据繁杂，非专职人员，很难胜任，有很多监狱单位工资管理人员一干就是二三十年。干职工的工资管理对整个监狱管理来说太微不足道了，更多的岗位、更多的职责都存在着这类问题。“三二一”岗位机制可以有效的化解这一结症：三人工作组与三人学习组完成了此类问题的职能对接，有效防止了监狱各项工作的间断与停滞，保障了监狱基层基础工作的常态化。
（四）工作机制灵活化。“三二一”岗位工作机制对基层单位自主调配内部警力资源不仅提供了有力的制度保障，而且极力促进了工作机制的灵活性。职能科室通过优化岗位结构，理顺业务流程，可以最大限度的利用警力资源，提高工时利用率，节约使用劳动力，富余人员充实生产一线，缓解一线警力紧张。分监区根据本单位主要业务流程和现有人员的松紧，可以适时实行兼岗、并岗和岗位巡检制，适当减轻一线干警工作强度，尽可能人性化、制度化、规范化的安排一线干警工作日与工休日，保证让每一位干警得到合理的休整，缓解一线干警工作压力。
实行“三二一”岗位制度，在平时工作中合理搭配人员、合理使用力量，防止了“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水吃”现象。为什么有的单位人员增加、物力增加而工作效率、工作进度、工作质量没有多大起色呢？其中的原因固然很多，但各种因素排列组合不当，造成了力量相互抵消，不能不说是一个重要原因。
“三二一”岗位机制，建立了工作与学习长效双轨并行机制，确保了监狱干警队伍中凡是工作的人都在学习，凡是学习的人都在工作，提升了监狱警察队伍总体工作水平与学习力；警力资源得到优化整合，增强了干警队伍的凝聚力、战斗力、竞争力与创新力；实现了工作机制的灵活性，保障了基层单位既科学的部署了警力，保质保量地抓好了监狱劳教日常工作，又合理地安排了时间，缓解了一线干警工作强度和工作压力，有利于恢复干警工作的积极性，提高了基层工作的实效性。
“三二一”岗位机制是不是一家之言，能否对其他监狱创新管理起到抛砖引玉的作用，我不敢肯定。但西部监狱存在的困难具有一致性：警力不足、现场管理不易、发展资金相对困乏、技术力量与信息化水平比较滞后、监狱经济模式有待进一步改革等等。要克服当前困难，优化整合警力资源当是第一要务，我们有了“跃马扬鞭”技能，又有驾驭成败的策略，就有了战胜各种困难的实力。借此也希望各兄弟单位不吝赐教，提出更加科学合理的意见与见解，以促进我们的工作不断改进.(李全有)