统筹协调各部门工作，省市领导兼任组长

京沪粤社工委运行图探微

《 人民日报 》记者　王明浩余荣华邓圩包蹇（ 2011年10月19日   11 版）

　　【新闻背景】

　　日前，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，这是适应新形势新任务，更好地推动党和中央关于加强和创新社会管理的决策部署贯彻落实的需要。

　　加强和创新社会管理，是当前党委、政府重视、各界关心的问题。10月13日，成立月余的广东省社会工作委员会在广州召开成立以来的首次新闻发布会，介绍社工委运作的情况。由此，地方层面的改革创新举措再次引来关注目光。

　　地方社会工作机构建设及运作采用何种模式？有哪些亮点？工作如何开展？记者在北京、上海、广东三地展开调查。

　　2003年，上海成立社会工作委员会；2007年，北京成立市委社会工委；2011年，广东成立社会工作委员会。

　　北京、上海、广东三地，经济、政治、文化、社会建设科学推进，发展各具特色，一直走在全国前列。在社会管理创新方面，三地面临的问题各有特色，但又存在一定的共性，比如流动人口增多给城市带来的压力，社会组织蓬勃发展需要的扶持与规范等。为应对共同的课题，京沪粤三地的社会管理工作模式，会给各地带来借鉴与启发。　　

　　职责相似

　　统筹协调，形成社会建设合力

　　“统筹”、“协调”，是京沪粤社工委各自职责描述中的共同字眼。

　　2003年，上海成立社会工作委员会，这是全国首家省级社工委。

　　上海市社工委相关负责人介绍，作为上海市委的派出机构，社工委根据市委授权，负责对社会团体、社会中介组织、非公经济组织、民办非企业单位党的工作以及相关的社区党建工作的指导、协调、研究和督查。另一方面，社工委还负责社会建设。2009年11月，上海成立社会建设工作领导小组，小组下设办公室的职责就是16个字：调查研究、统筹规划、政策建议、协调指导。

　　2007年12月2日，北京市委社会工委、市社会办正式宣布成立。北京社会工委、社会办主要有8项工作职能，简称“2+6”。“2”是制定全市社会建设发展规划、研究制定相关政策；统筹协调、宏观指导全市社会建设工作。6项具体工作则涉及社会领域党建、社区建设、社会组织建设和管理、社会工作队伍建设、社会公共服务体制机制建设、志愿者工作，主要承担政策研究和统筹协调职能。

　　2011年成立的广东省社工委，其职责主要包括5个方面：研究、协调和督促推进社会工作；统筹推进扩大公共服务；推进和创新群众工作；推动社会建设和管理体制改革创新；配合推进社会领域党建工作和社会规范体系建设。

　　对此，广东省社工委专职副主任刘润华这样解释：“社会建设包罗万象，涉及面极广，但长期以来不同部门各执一方、各管一部分，缺乏一个综合统筹的部门，没有形成合力。这种现象，打个不恰当的比喻，是各自为战。”

　　刘润华表示，对于单个部门难以突破的瓶颈问题，省社工委可跨部门协调，整合各部门的资源，形成社会建设合力。

　　编制高配

　　省市领导兼任，保障执行有力

　　中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇担任北京社会建设工作领导小组组长，广东省委副书记、省纪委书记朱明国兼任广东省社工委主任……为保障执行有力、协调合力，“高规格编制”成为社工委的共同特点。

　　2008年初，北京市又成立了社会建设工作领导小组，组长由市委书记刘淇担任，市长郭金龙任第一副组长，领导小组共有38个成员单位。领导小组办公室设在市委社会工委、市社会办，办公室共有8个成员单位，还包括市委组织部、市人力社保局、市发改委、市财政局、市民政局、团市委。

　　据北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦介绍，北京社工委共设有8个内设行政机构，社会党建、社会工作队伍建设、社区建设、社会组织设独立业务处。领导班子职数1正、5副和两名专职委员。另有两个事业单位，为社会建设信息中心和北京社会心理研究所。全委办行政编制为68名，事业单位编制35名，工勤事业编制1名。

　　上海市社工委是上海市委的派出机构，编制上有书记1名（正局级）、副书记2名、纪工委书记1名、秘书长1名，正副处级领导职数14名。

　　在广东社工委领导班子中，有4位省领导出任主任和副主任，省社工委主任由省委副书记、纪委书记朱明国兼任；省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、秘书长徐少华，副省长刘昆3人兼任省社工委副主任。广东社工委有关负责人认为，这使社工委有很强的统筹、协调和决策能力，对于整体推进社会建设工作至关重要。

　　广东省社工委实行委员制，省委组织部、省委政法委、省发展改革委等24个单位是成员单位，派出委员。共设有3个处，分别是社会建设指导处、公共服务促进处（加挂群众工作处）、社会组织工作处（加挂社区建设指导处），行政编制共18名。

　　重点突破

　　以点带面，推进社会工作

　　值得关注的是，京沪粤三地社工委在开展工作时，特别注意结合本地特点，抓重点领域进行突破，以此有力推进社会工作。

　　在北京社区，居委会大妈绝非可有可无的角色。在北京奥运会、全国两会等盛会期间，居委会大妈总是社区平安建设的一道亮丽风景，这也从一个侧面看出居委会在北京社会管理中所起的重要作用。

　　宋贵伦说，北京的社区建设有“硬杠杠”，办公和服务用房均达到350平方米以上标准，过去两年，已在全市2633个城市社区中建成1600个社区规范化建设试点，基本实现“三有一化”（有人办公、有地方办公、有经费办公，社区党建区域化），目前正向老旧小区、城乡结合部和农村社区延伸。

　　据了解，在社区基层，北京已基本形成“三位一体”的建设规范化模式。社区党委、社区居委会、社区服务站，分别对应社区党建、社区自治、社区服务，在职能、人员、经费、设施等7方面有26项主要指标、近100项具体指标进行规范。

　　随着社会组织日益勃兴，北京也随即转变思路，提出“枢纽型”社会组织管理模式。在社工委推动下，北京形成了30个左右以人民团体为骨干的大型联合组织服务管理“枢纽”，构建在党委政府领导下，“枢纽型”社会组织党建业务一起抓的分类管理、分级负责的社会组织服务管理网络，最终实现对全市近3万个社会组织分类管理全覆盖。

　　刚成立的广东省社工委也捋清了近期的重点工作。广东省社工委专职副主任刘润华说，先对培育发展社会组织、创新社区服务体制、创新外来人员服务管理体制、促进农村公共服务均等化四个专题项目进行重点突破，省社工委将指导督促基层选好试点项目，总结和推广基层的好经验。

　　上海市社工委则将工作重点放在对社会团体、社会中介组织、非公经济组织、民办非企业单位等党的工作以及相关的社区党建工作的指导、协调、研究和督查上。