自来水净水剂:发挥纪工委监察分局查办案件作用的探索与思考

　　随着经济社会不断发展，反腐倡廉工作面临新形势新任务，基层纪检监察组织在查办违纪违法案件位中的要求越来越高。2010年，江西省纪委在全省范围内全面推进县乡纪检监察体制改革，设立面向县直和乡镇的纪工委监察分局，有效整合资源，增强纪检监察机关查办案件力量。如何充分发挥纪工委监察分局查办案件作用，笔者对此进行了初步的探索与思考。

　　一、纪工委监察分局在查办案件中存在的问题

　　1、思想认识不到位。在思想上普遍存在“搞完改革就完成任务”的误区。有的领导认为设立纪工委监察分局是上级安排的“硬任务”，必须完成，但也只要完成就好，并没有清晰地认识到县乡纪检监察机构改革的重要意义。有的思想上存在畏难情绪，设立纪工委监察分局没有固定模式套用，就采取内设室的管理套路，照搬照转。

　　2、履行职责不到位。纪工委监察分局赋予了监督检查、查办案件两大职能，但是执行难到位。一方面人员新进与联系单位业务接触少，不熟悉工作业务，难以细致深入监督。另一方面每个纪工委人员为4人左右，但联系单位二十多个，仅是参加会议、查阅文件等，难以掌握更多的信息，难以全面进行监管。

　　3、工作指导不到位。纪检监察机关各室负责对纪工委监察分局业务指导，但由于纪工委监察分局规格高于各业务职能室，各室在对纪工委监察分局指导上存在一定的障碍。同时，纪工委监察分局成立时间短，大多数工作协作关系面未理顺，交流沟通不顺畅。

　　4、案源分析不到位。来信来访、效能监察以及开展专项清理，这些工作都是发现违纪线索的重要渠道，但在实际工作中，纪工委监察分局干部因缺乏办案经验，不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大案要案的经验、技巧与敏感性，或就事论事或坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于发现一些深层次、实质性问题，造成信访件成案率不高，导致大要案案源流失。同时，纪工委监察分局处于“自我循环”的工作状态，与有关业务部门缺少彼此间的沟通和信息交流，缺少大纪检观念。

　　二、强化纪工委监察分局办案职能的对策

　　1、争取支持，营造查办案件的良好环境。查办案件特别是查办大案要案，是一项艰巨复杂的系统工程。查办案件工作能否取得成效，一个良好的工作环境是基础。一是要积极争取党委政府的大力支持，树立“发展强县、稳定护县、廉洁兴县”的方针，对查办案件尤其是大案要案工作不搞“禁区”，不搞“特例”。二是争取县纪委监察局班子高度重视，把纪工委监察分局当成查办案件新的主力军，对纪工委监察分局查办大要案工作做到“三个倾斜”：领导精力倾斜、力量调配倾斜、后勤保障倾斜。精选政治素质高、业务能力强的干部到纪工委监察分局工作。纪委监察局内部在履行自己职责的同时，也加强协调配合，建立完善分工协调、相互监督的工作机制，保证案件从线索提供到受理、初核、立案调查、审理整个过程高效运转。三是争取相关部门密切配合。充分发挥反腐败协调领导小组的职能作用，不定期召集会听取大要案特别是移交案件情况汇报，及时排除阻力和干扰，解决办案过程中遇到的困难和问题。建立与公检法部门相互移送案件线索和已结案件制度、查办案件联席会议制度、复杂案件会审制度、责任追究制度，整合办案信息资源、人力资源、措施手段，形成强有力的横向协作机制。

　　2、突出重点，查处有影响的典型案件。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈现多发态势，一些领域的腐败现象还比较严重，如干部任用中带病提拔、带病上岗等，领导干部干涉插手工程项目建设等，惠民政策打折扣落实等问题突出。必须突出重点，加大力度，严厉惩治腐败。必须保持清醒的头脑，不能把暂时没有发现违纪线索当成没有案件。要针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，注意从蛛丝马迹中发现案件线索。建立健全案件线索集中管理制度和集体排查机制，重点查处三方面的案件。一是瞄准工程建设领域重点部门的违纪违法案件，包括交通、公路、水务、建设等涉及工程建设量比较多的部门；二是盯住民生领域有关资金的挤占、挪用和贪占案件，资金主要指劳动保障资金、征地拆迁资金、移民资金、扶贫资金、失地农民保障资金等；三是不放过党政机关及领导不廉洁行为。如自有店面、办公楼的租金收入进“小金库”或体外循环，科普资金滥用等。领导干部滥用权力、买官卖官、贪污索贿等。

　　3、完善机制，建立一支查办案件的生力军。查办案件工作要规范化、高效化，建立完善一系列配套制度必不可少。一是建立干部准入制度。严格按中纪委加强纪检监察机关建设要求，高标准建立准入门槛，以年轻化、知识化为基本要求，注重实际工作能力和创新突破能力考察，完善干部考录、调入等工作程序，确保选好人、选准人。二是建立干部培训制度。一方面，要采取请进来、走出去的方式，加强对派驻机构纪检监察干部培训，以纪检监察业务理论知识为重点，以提高干部做好纪检监察工作方法和技巧目标，集中辅导与在岗自学相结合，全面提高干部的业务素质和工作能力。另一方面，采取“以案代训”、“跟班培训”的办法，由案件检查和审理等室主任进行实践传帮带，重点传授查办案件的基本要求和方法，并结合本地区已查处的典型案件，进行全面的、细致的剖析，从中吸取成功经验，从干部素质方面来弥补力量不足。三是建立工作奖惩机制。制定年初工作考评方案，查办案件工作实行奖惩，对在查办大要案中起关键作用的，予以记功奖励，还可以开展优质案件、办案能手评选活动，对办案质量差、办案突破能力差的干部及科室取消评先评优资格。四是建立工作协调机制。建立县纪工委监察分局与内设室办案对应协作指导关系，同时争取与上级纪委的联系指导，实行协作办案、异地办案，加大交叉办案工作力度，有助于排除办案阻力，顺利攻破难关。