偶看新闻揭露刘丰老师:公务员录用考试申论写作构思四大实用方法
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/05 14:26:30
一、提纲构思法
公务员录用考试申论写作是考场作文，考生以虚拟的政务身份，在规定的时间、指定的地点、给定的材料范围和条件内以限定的篇幅进行写作。在阅 读给定材料的基础上进行构思的时候，其思维往往犹如夏雨来临之前天空中滚滚跃动的浓云，上下翻腾，异常活跃。作者的思路必须经过一番思前索后、而张而驰、 而缓而急的运动和跳跃，最后才趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作 方法，然后再定下一个大致的框架——怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。在确定一篇文章的框架时，采用“提纲 构思法”是考场作文的有效方法之一。提纲构思法的具体操作可按照下面六个步骤进行：
①拟标题（在试题未给标题的情况下）；
②用判断句式概述文章的基本观点或中心；
③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架；
④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨；
⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队；
⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。
有时还要标识一下具体材料的使用方法，如大致标明说明文各部分该用什么说明方法（如作比较、分类别、列数据等）、议论文具体的论证方法（如 演绎法、归纳法、对比法等）。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生才有可能将那些各自游离、互不联系 的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，从头至尾急就华章，思路明晰，畅通无阻。
这里笔者以2008年申论国考卷的第四题为例，谈谈这种方法在写作中的运用。题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。要求：1．结合给定材料，自选角度。2．符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3．总字数800—1000字。 写作提纲参考：
本文中心论点：协调经济发展与环境保护（水电开发）之间的关系，积极建设生态文明，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。
过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。
主体部分应该从以下几方面“说开去”：
一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。
二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。
三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成自然景观、人造景观和谐一致的局面，带动旅游收入的快速增长。
从上面的分析中我们可以看出，提纲构思法有三个明显的优点：一是可以帮助作者搭建文章框架；二是能帮助作者始终保持畅通的思路；三是能避免观点和材料遗漏。
二、腹稿构思法
这种构思方法，是在脑海中对一篇文章进行总的谋划和设计。考生在写作之前，要集中精力，全神贯注，快速构思。即围绕主题进行选材，搭好文章 框架，脑子里形成一个不见字面的写作提纲，什么内容放在什么地方，什么地方详写，什么地方略写，什么地方不写，粗略安排，做到心中有数。对所要表达的内 容、表现的观点、说明的问题等，都要进行一番认真的梳理，理出头绪，理清思路，从而设想出文章的整体规划和具体的组织安排，使整篇文稿的蓝图明确地勾画于 胸。“腹稿”构思过程应包括三个主要方面：首先要酝酿和确立主题；其次要选取和提炼材料；最后是考虑好结构、表达方式和语言。简单地说就是心里先完全想 好，然后再笔载于纸。鲁迅先生在写作前往往是“静观默察”、“凝神结想”、“烂熟于心”，做到胸有成竹，然后淋漓酣畅，一挥而就。自然，腹稿就是要求在腹 中构思、腹中起草成文。这正如清代李渔所说：“袖手于前，方能疾书于后”，在申论腹稿构思中既准确又快速，动笔写的时候就会文如泉涌、一气呵成。
公务员录用考试申论写作是考场作文，腹稿构思的时间不能太长，构思快速才能体现出考生的才气。考生要控制和要求自己在5～10分钟内完成构 思。构思结束，提起笔来，做好不停笔的准备，一个劲儿地往下写，不达目标，决不停笔。考场的“高压”，有时能使考生妙笔生花，产生佳作。采用“腹稿构思法”构思较长的文章，除了具有较好的写作经验、较强的思维能力和驾驭语言能力的考生之外，对于其余考生可能有一定的难度。但这种方法 用于对付公务员录用考试申论考试中历年都有的那些或“不超过500字”、或“不超过200字”、或“不超过150字”的写作题目，就是所有考生都能用得上 的了。因为无论是初学者还是具有丰富写作经验的考生，用“腹稿”构思500字之内的短文章，都不是难事。腹稿构思可为考场写作节省时间，不会使文章不成形 而飘忽不定，也不会使写作顾头失尾而难于奏效。其实，这种“腹稿构思法”，在机关公务员平时的集会、讨论、访问、会谈、参观甚至致贺、凭吊等活动的即席演 讲中也经常用到，所不同的是临时性的即席讲话一般都不写成书面文字。
三、借鉴创新法
借鉴与创新有着密切的关系，没有借鉴就没有创新，而借鉴与创新的基础是模仿。模仿与借鉴、创新的差别在哪里？我们不妨打个比方：模仿是“描 红”，以丝毫不差为最高水平，而借鉴、创新就是在“描红”的基础上，能有所感悟、有所发现、有所创造。严格地说，借鉴主要是偏重于学习和思考；创新则主要 偏重于创造。关于借鉴创新，我们可以这样定义：在模仿的基础上深入思考、举一反三的是借鉴，在借鉴的基础上进行新的创造就是创新；借鉴创新，既是一种正当 的、必不可少的学习方式，又是一种写作手段。我们应该知道，在写作上博采别人之长，目的是为了创造。郭沫若先生曾经毫不忌讳说他的写作是“先看大家之 作”，目的是得到一点“暗示”，促进“兴趣”。那么，我们今天的公务员录用考试申论写作也可以运用“借鉴创新法”，辩证处理借鉴与创新的关系。 构思是文章成篇之前主观与客观相交融的一个高级复杂的思维过程。如果把公文结构比作支撑房屋的框架的话，那么构思就等于预先拟定的搭框架的方案了，其地位和作用可想而知。学习公文写作重在构思。下面结合个人体会，试就公文（含事务文书）结构形式和构思技巧问题作些探讨。 如何读题？如何破题？
如何读材料？
如何从材料中寻找答题要点？
是先读题还是先读材料？
做题的过程和读材料的过程如何配合？
做题和读材料的时间如何分配？
从材料中整理出来的有效信息如何归类？
如何将材料中的元素转化为最准确的答案？
二、给定资料
1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球总面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6．3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域的石油储量约30亿-70亿吨。有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿-300亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个"波斯湾"之称。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。
国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31：1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海崖线的长度和国土面积比。这个比值我国在世界排名90多位。
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国"鱼仓"、"盐仓"和"海洋公园"的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货，可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海。"去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。"一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。
记者："出去多长时间了？弄到啥了？"
船老大："哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。"
记者："是不是你这船不行，不能到远的地方去？"
船老大："这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。"
船老大告诉记者，出去两天，走了五海里，打上来的东西也就能卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。
船老大："三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好光景不长啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料，卖不上价。"
根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年到2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积20.5万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成"死海"。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目摄取海底能源，等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业，在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地等，促进海洋环境的可持续利用。
2.2009年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出"要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。"截至2008年，我国海洋经济生产总值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的"三大五小"的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实的基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施"集中集约用海"的障碍，所谓"诸侯经济"发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，"诸侯经济"催生的"诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂"遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。
该省知名专家W分析："如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。"他认为："把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。"目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁："我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。"
有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区"两城七区"，包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区7个工业区。"两城七区"的功能定位有交集，但主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
3.日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成了工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣病。熊本县水俣病的百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俣病镇，竟有1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防治法》、《海洋污染及海上灾害防治法》，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了3年，又延长了2年，事实证明它对恢复该海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政令的研究所以及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。日本有关专家指出，现在回头看，以前日本在海洋利用的环保问题上，的确缺乏先期的规划和管制。现在，"综合性海域管理"已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。4.2009年10月，荷兰内阁批准一项"退耕还海"方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的3平方公里"开拓地"将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项"退耕还海"计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的"补偿"。西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍地抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。
经过700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生，自上世纪50年代以来，在"向湖泊要良田"的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度减小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的供水，以一种惩罚性方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的"退耕还湖"，至2001年，"退耕还湖"已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的"围海造田"与我国的"围湖造田"有着相似的初衷，而"退耕还海"与"退耕还湖"都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的"退耕还海"虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
5.1962年，在"与海争地海让路，向山要粮山听遣"的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西郊牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤所剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。"沧海桑田-桑田沧海"一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！
6.根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里。保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议，预计该法案于年底出台。
阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。
海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要的思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等。陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民海岛的行为，保护的目标更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。
三、作答要求
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．"给定资料1"提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成"死海"。这里的"死海"是什么意思。（10分）要求：准确、简明。不超过100字。
2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对"海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！"这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
荷兰的"围海造田"与我国的"围湖造田"有着相似的初衷，而"退耕还海"与"退耕还湖"都反映了人类可贵的自省；还应注意到，荷兰人的"退耕还海"虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明。不超过400字。
四、参考给定资料，围绕"海洋的保护与开发"，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3．总字数900-1100字。
试卷解析：
第一次看题目
1.确定题型（注意题干中的要求）。第一、二题属于归纳概括类型的题；第三题属于对策类型的题；第四题属于论述论证类试题。
2.注意题干重要提示信息。
第一步：通读
1.初步明确每组材料的有效信息。
2.找到材料的整体主题（一个或多个）。海洋的开发与保护。
第二步：复读
1.根据主题通过复读精确锁定每组材料的有效重要信息。
2.将每组材料的重要有效信息在稿纸上按顺序列出。
材料1：海洋的保护。
（1）我国海洋面积广阔，资源丰富，但是人均海洋资源占有量不足。
（2）随着对海洋资源的开发利用不断加大，其污染日益加大。
（3）2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。
材料2：海洋的开发。
（1）胡锦涛提出"要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区"战略。
（2）蓝色经济区的含义。
（3）半岛蓝色经济区存在的问题。
（4）知名专家W的分析和有识之士关于打造半岛蓝色经济区的见解。
材料3：海洋的保护。
（1）日本濑户内海存在的海水污染、无序开发治理等方面的问题。
（2）日本治理濑户内海污染方面的策略。
材料4：海洋的保护与开发产生矛盾时--保护。
（1）荷兰"围海造田"的事例。
（2）我国"围湖造田"的事例。
材料5：海洋的开发。
我国南方某市"围海造田"引发自然灾害，遭遇破坏的事例。
材料6：海洋的保护--海岛。
（1）介绍我国管辖的海域面积、领海范围，引出海岛问题。
（2）当前我国在海岛的保护开发上还不够完善，海岛自然旅游资源丰富、潜力大，但脆弱易受破坏。
（3）对海岛开发保护的对策--《海岛保护法（草案）》，把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护。
3.按基本类别对材料进行归类。
1）主线：海洋的保护和开发。
保护：材料1、3、4、6。
开发：材料2、5。
第二次看题目
第三步：跳读+精读--完善细节阅读，归纳每一题的答案要点。
一、1."给定资料1"提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成"死海"。这里的"死海"是什么意思。（10分）要求：准确、简明，不超过100字。
1.跳读，找到材料1中对"死海"的具体叙述。
2.精读，合并同类项，进行二次分类。
3.草拟提纲
"死海"是指遭到污染的渤海资源及环境失去利用价值。主要表现为：污染物面积增多；赤潮等海洋灾害频繁发生；海水的净化功能丧失；海洋资源无法开采；鱼类减少乃至绝迹；近海生活环境遭受严重影响。
2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对"海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！"这句话的理解。（10分）要求：准确、简明，不超过150字。
1.跳读，找到材料1中的这句话及相关信息。
2.精读，合并同类项，进行二次分类。
3.草拟提纲
这句话包括三层涵义：一是陆地污染物的过度排放会使许多鱼类遭受毁灭，甚至绝迹；二是造成赤潮等海洋灾害频繁发生，威胁人类生活与海洋资源的开发利用；三是会出现日本濑户内海曾遇到的水俣病，造成附近居民精神失常，甚至遗传几代人。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
荷兰的"围海造田"与我国的"围湖造田"有着相似的初衷，而"退耕还海"与"退耕还湖"都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的"退耕还海"虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
1.跳读，找到材料4，选出相关信息。
2.精读，合并同类项，进行二次分类。
3.草拟提纲
得到的启示：1.人类应具备战胜自然的不懈斗志。为了人类的生存与发展，不能向自然低头，要敢于战胜自然，为人类服务，荷兰围海造田就是成功的证明。2.利用自然要遵循自然规律，我国两大淡水湖具有天然的蓄水功能，人为填湖引发洪水泛滥；牛田洋军垦农场瞬间被毁灭也是具体例证。3.对于自然的破坏人类要勇于反省。面对曾经的灾害教训，敢于反省可以为后人或其他国家提供借鉴。4.开发自然要具有长远眼光。荷兰人的退耕还海，是着眼于港口的长久发展，不仅仅是退耕还海。5.开发利用应考虑生态环境的平衡。荷兰的退耕还海和我国退耕还湖都为鸟类生存提供了便利，维护了动物的生态环境。
三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分） 要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。 1.跳读，找到材料2
2.精读，合并同类项，进行二次分类。
3.草拟提纲
我国海洋资源丰富，沿海经济区域整体布局已初步形成，发展潜力巨大，但我省目前存在着"集中集约用海"、"诸侯经济"等问题，重复建设及海岸线资源浪费严重，因此将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略势在必行。
1.打造半岛蓝色经济区，大力发展海洋经济。认真落实胡总书记讲话要求，树立蓝色经济区新理念，打造优势产业。
2.强化"龙头"意识，带动黄河流域大发展。利用现有基础和优势，发展半岛经济区促使整个黄河流域的大发展。
3.打破"诸侯经济"，实施"集中集约用海"新措施。政府必须加强协调，整体规划，避免重复建设和资源浪费，实现"集中集约用海"的统一思想。
4.充分利用难得的战略机遇，争取国家政策大力支持。我们要借势而上，发挥地域优势，争取国家政策和资金的大力支持，实现环渤海经济发展的一体化。
5.整合资源，实现优势互补，打造产业集群。实施"两城七区"发展规划，找准定位，体现差异，实现优势互补，形成有显著特色的产业集聚区。
第四步：下笔成文
一、1."给定资料1"提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成"死海"。这里的"死海"是什么意思。（10分）要求：准确、简明，不超过100字。
"死海"是指遭到污染的渤海资源及环境失去利用价值。主要表现为：污染物面积增多；赤潮等海洋灾害频繁发生；海水的净化功能丧失；海洋资源无法开采；鱼类减少乃至绝迹；近海生活环境遭受严重影响。
2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对"海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！"这句话的理解。（10分）要求：准确、简明，不超过150字。
这句话包括三层涵义：一是陆地污染物的过度排放会使许多鱼类遭受毁灭，甚至绝迹；二是造成赤潮等海洋灾害频繁发生，威胁人类生活与海洋资源的开发利用；三是会出现日本濑户内海曾遇到的水俣病，造成附近居民精神失常，甚至遗传几代人。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
荷兰的"围海造田"与我国的"围湖造田"有着相似的初衷，而"退耕还海"与"退耕还湖"都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的"退耕还海"虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
得到的启示：1.人类应具备战胜自然的不懈斗志。为了人类的生存与发展，不能向自然低头，要敢于战胜自然，为人类服务，荷兰围海造田就是成功的证明。2.利用自然要遵循自然规律，我国两大淡水湖具有天然的蓄水功能，人为填湖引发洪水泛滥；牛田洋军垦农场瞬间被毁灭也是具体例证。3.对于自然的破坏人类要勇于反省。面对曾经的灾害教训，敢于反省可以为后人或其他国家提供借鉴。4.开发自然要具有长远眼光。荷兰人的退耕还海，是着眼于港口的长久发展，不仅仅是退耕还海。5.开发利用应考虑生态环境的平衡。荷兰的退耕还海和我国退耕还湖都为鸟类生存提供了便利，维护了动物的生态环境。
三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分） 要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。 我国海洋资源丰富，沿海经济区域整体布局已初步形成，发展潜力巨大，但我省目前存在着"集中集约用海"、"诸侯经济"等问题，重复建设及海岸线资源浪费严重，因此将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略势在必行。
1.打造半岛蓝色经济区，大力发展海洋经济。认真落实胡总书记讲话要求，树立蓝色经济区新理念，打造优势产业。
2.强化"龙头"意识，带动黄河流域大发展。利用现有基础和优势，发展半岛经济区促使整个黄河流域的大发展。
3.打破"诸侯经济"，实施"集中集约用海"新措施。政府必须加强协调，整体规划，避免重复建设和资源浪费，实现"集中集约用海"的统一思想。
4.充分利用难得的战略机遇，争取国家政策大力支持。我们要借势而上，发挥地域优势，争取国家政策和资金的大力支持，实现环渤海经济发展的一体化。
5.整合资源，实现优势互补，打造产业集群。实施"两城七区"发展规划，找准定位，体现差异，实现优势互补，形成有显著特色的产业集聚区。
四、参考给定资料，围绕"海洋的保护与开发"，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3．总字数900-1100字。
实现海洋开发与保护的双赢
21世纪是科技大飞跃的世纪，也是海洋的世纪，海洋占地球面积的71%，世界各国都更加重视海洋开发和海洋利用，我国的海洋发展也取得了巨大成就。但是，近年来，我国海洋污染加剧，生态失衡，引发海洋发展困境，日益引起社会的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的生态保护问题，也是重大社会经济问题。当前，海洋的保护与开发必须从科学发展的战略高度，着眼可持续发展，突出强调生态保护，实现海洋开发与保护的双赢。
（正文略……）
未来的世纪是海洋的世纪，海洋的发展将深刻影响一国的发展，因此，我们必须以科学发展观为指导，做好海洋发展的科学研究，合理规划海洋保护与开发，走可持续发展之路，使中华文明在海洋世纪谱写新的光辉篇章。
古人讲“设文之体有常，变文之数无方”，公文结构形式虽然千变万化，但总体上说还是有一定规律可循的。现常用的结构形式主要有三种：
一是并列式。即文章的各个层次（小标题）之间为并列关系。这种形式一般是根据主题的不同侧面来安排的，它要求各个层次必须角度一致，轻重相当，互不交叉，相互间又有内在联系。按照这种形式写出来的材料具有工整明快、条目清晰的特点，其适用范围比较宽泛，尤以报告、简报、计划、总结居多。
二是递进式。即文章的各个层次之间为由表及里、由浅入深的进层关系，这种形式一般是按事物发展顺序和人们的认识规律来安排的，好处是主线清楚，内容展开自然有序，给人以道理越讲越深、思路越来越宽的感觉。写领导讲话、工作方案和有些简报常采用这种形式。需要注意的是，这种形式层次排列位置是固定不变的，必须依次进层，不可跳跃或任意颠倒。
三是总分式。即文章层次之间为总括和分析的关系，有先总后分和先分后总两种用法。一般说来，总为概述或结论，分为表象或根据；总为分张目，分为总服务。这种结构式要求：总要总的得体，既高度概括又无空中楼阁之感；分要分的恰当，既具体生动，又无刀锛斧凿之痕。一般写调查报告、工作总结、条例规章等常采用这种形式。
二、公文构思基本方法
公文构思方法依各人思维习惯不同而异，就政工类公文来说，下面几种构思方法似乎比较适用：
（一）推理立论法。就是围绕作者给定的主题，采用发散型思维方式和由一般到个别的演绎方法，对所涉及问题进行符合实际的逻辑推理，拟定出分论点和写作层次，然后再填充材料，完成构思。这样构思出来的文章立论准确，层次清楚，结构严谨，逻辑性强，有利于强化主题，增强文章的整体感。以一次局领导《在全局基层政治工作会议上的讲话》为例，构思脉络列表如表一。
（二）列举归纳法。就是围绕文章主题，先把所要写的内容不分大小、不分顺序地一一列举出来，然后进行从个别事实到一般性概念的归纳，该合并的合并，该归类的归类，整理出几个与主题直接相关、观点鲜明、包容性强的问题，编排好顺序。在此基础上，因事立意，因事设题，完成构思。这种方法形成的文章具有内容具体、生动实在、指导性和操作性较强的特点，较适用于会议纪要、计划总结等文体。这种构思方法运用的是聚合思维方式，其构思脉络与推理立论法正好相反，不再举例说明。
（三）抽丝剥茧法。有些公文是专就一个问题或一件事而写的，如专项工作方案、专题报告、专项总结等。对于这类公文的构思，就要抓住事物发展进程或时间顺序这条主线，由近及远，由浅入深，层层展开，根据文章表达需要，在主线的适当位置安排层次。这样写的好处在于脉络清楚，自然流畅，使人的思绪越来越开阔，有水到渠成的感觉。凡递进式公文，一般都适于这种方法构思。以一政工部门《实行双向责任制》为例，其构思脉络如表二。
三、应注意的几个问题
（一）领会意图。认真揣摩作者（发文机关）的指导思想和对文章内容的要求，了解发文根据和目的，明确要说清的事情和要解决的问题，从中提炼出主题，真正做到“意在笔先”。
（二）占有材料。要搞好调查研究，广泛收集与主题相关的各种材料，做到既全面详尽，又真实可靠，给写作留有选择的余地。要把是否适应主题需要作为材料取舍的依据，并注意剔除有水分的材料，确保文章内容的可靠性。
（三）选好角度。“横看成岭侧成峰”，看任何事物都有个角度问题，写文章也不例外。要注意站在作者的角度、全局的角度、发展的角度观察问题，要具有前瞻性和战略性的眼光，小中见大，见事明理，透过现象看本质，善于从具体的事例中总结出带有普遍指导意义的东西，切忌就事论事。
（四）博采众议。有些文章内容较多、涉及面广，单靠一两个人构思难免疏漏。如果集中几名行家和熟悉情况的同志，进行集体讨论，互相启发，互为补充，共同议出写作提纲，往往能收到事半功倍的效果。实践体会，撰写领导讲话和重要文件，这一点是非常必要的 古人说:"作文之道，构思为先。"构思是指在动笔之前，对文章基本框架、内容和形式要搞好总体谋划和设计，它是起草文章的起步和开始，也是影响和决定文章质量好差的关键环节。一篇好材料，要有鲜明的主题，丰富的素材，精美的语言，严谨的结构，四个要素缺一不可。其中，框架结构是起着决定性基础性作用的因素。
我们都知道，准备好了各种各样的建筑材料，不等于就可以动手盖房子了。一个能工巧匠，总是要先搞好设计、画好图纸，这样建起来的房子才有质量保证。写文章也是一样，要想条理清楚，层次分明，必须先理清思路、搭好架子。如果思路不清，就不可能完整准确地表述主题思想。一篇颠三倒四、杂乱无章的文章，不仅在领导那儿通不过，对工作也毫无指导意义。
任何一篇好文章，都要经过一个深思熟虑的过程。也就是说，在动笔起草前，往往文章的轮廓在作者头脑中就已经思考成熟、设计好了。虽然在起草过程中可能还会有变化，但对于文章大致写几个问题、写成后大体是什么样子，在构思阶段就有了预见。如果急于成文而疏于构思，在行文之前对于文章的主旨、题材、表达方式等设想不充分，那是很难顺利进入写作过程的。即使勉强进入，写起来也会很困难，要么写不下去，要么半途而废;甚至推倒重来。许多同志有这样的体会，有的文章之所以写失败了，问题往往不是出在动笔之后，而是出在动笔之前——没有想好绝对不可能写好。从这个意义上讲，写作的构思阶段是必不可少的。当我们明确了起草某个文稿的任务和占有大量素材后，必须经过一个充分酝酿写什么、怎么写的过程。也就是我们通常讲的，某个文稿准备写几个问题，每个问题大概写哪几层意思，这就是文章的构思。
■构思的基本要求
文章的结构，最基本的有递进式、并列式、总分式三种基本形式。递进式结构，就是文章的思路是纵向展开的，有按照时间顺序和过程展开两种。并列式结构，就是文章的思路是横向展开的。总分式结构，就是前面两种形式的综合运用。虽然不同文章形式不尽相同，但构思万变不离其宗，应遵循“高、新、实"的原则。
所谓"高"，就是要站在全局高度思考问题，正像有的同志说的那样:"机关的同志不能以领导的身份办事，但必须以领导的身份想事。"在这方面，很重要的是要提高文章的思想性，善于运用开阔的视野和超前的思维，观察分析和处理新情况、新问题，透过现象看清本质，明确文章的"主攻方向”，力争言人所未言，论人所未见。高，对领导讲话稿更是一个"硬杠杠"，要求起草者注意领导者的身份和特点，转换角色思考问题，力求 "小官"讲"大官"的话。
所谓 "新"，就是构思要力求有新意、有创意。写作没有也不应该有固定的模式，允许和提倡“百家争鸣"、”百花齐放”，多种风格并用。正因为有苏东坡的豪放、辛弃疾的悲愤、李清照的婉约、柳永的伤感，才有中华民族文化的千姿百态。对文章，最忌讳、大家也最反感千篇一律。奇特的构思往往能产生难以言传的效果。建筑物往往以其独特的造型展示风格。２００８年北京奥运会主会场的设计采取了世界上独一无二的"鸟巢型"，国家大剧院的设计采取了独具匠心的“鸟蛋型"，非常新颖，风格独特。这些都值得我们在写作构思中学习借鉴。
所谓"实"，就是要坚持实事求是的原则，新颖实在。如果脱离实际片面求新，就会显得华而不实。写文章从本质上讲，就是把想要说的话用文字表达出来。话说好了，文章也就写好了。读毛主席、邓小平的文章，几乎每篇都是结构合理、深入浅出，即使文化水平不高的人也能一看就明白深刻的道理。领袖们的文风，很值得我们学习。
■构思的基本任务
文章构思的基本任务，主要有四项：
一是统筹内容。内容安排要合理有序，如刘勰所说要做到 "众里虽繁，而无倒置之乖"。在纷繁中求条理，就是要做到既内容丰富又有条理，让所有材料和内容"殊途同归"。
二是联贯首尾。即要使开头和结尾一脉相联。如果内容和文字先后颠倒，承接处字句不恰当，就会妨碍意思的表达。另一方面是指思想内容要衔接联贯。思想内容不联贯就不能完整准确地表达思想观点，使人看后不得要领。
三是关联左右。即段落和层次之间要相互衔接、细密无缝。写文章就是积字成句、积句成段、积段成篇，各层级之间只有相互衔接、联系紧密才能使文章条理清楚、脉络联贯。
四是取舍素材。即构思时对所获得素材进行取舍与定夺，作出合理安排。取舍就是保留对材料主题有用的，舍弃对主题没用的素材。定夺就是要恰当地安排素材，做到繁简适度、运用得当，这样才能适应表现主题的需要。
■构思的基本方式
构思就像写作一样，没有固定的程序，它往往依托于一定的思想沉淀，在无意的触发中突然闪现。构思材料大体上可以分三种形式，即孕育式、冲动式，受命式。
孕育式就是指心里感到有什么东西要写，但一时又拿不准，迟迟下不了笔。慢慢的这种感受不时被一件件事情所碰撞、所证实，经过一定量的积累，形成了思路。这种构思方式，并非一蹴而就，常常会经历一个“难产”的过程。我们往往遇到这样的情形，有时写一个东西时，思路总是打不开，坐在微机前，时间一分一秒地过去，可电脑屏幕上的字还是那么几个。勉强向下写吧，总感觉拖泥带水、进展不顺，很难使自己满意。每当此时，不妨先挑选最容易的几段先写，待我到感觉后，笔锋便渐觉灵活，思维便慢慢打开。
冲动式是指一个题目明确后，在头脑中马上产生一些零碎的“思想点”，冒出一些“火花”，而这些思想点和火花往往是不联贯、不成系统的，常常是东一句、西一句，隐隐约约觉得对材料是有用的。遇到这种情况，要迅速把这些零碎的"思想点"先记在本子上或敲在电脑上，不管它有没有用，甚至不要管它的前后顺序或者句子通顺不通顺。这些东西越多，写好这个材料的把握性就越大。其实，这些东西都是我们头脑中长期积累和沉淀的东西，只不过是遇到了一个 "触发点"，得以发挥出来了。当然，这些不联贯的毛坯，要真正用得上，还必须经过一番深加工、精加工。
受命式是指起草领导讲话，这是机关秘书人员必须具备的基本功，也是比较难以掌握的一门学问。它既要完整准确地领会领导的意图，又要充分发挥秘书人员的能动性和创造性；既要全面、辩证，又要力求讲出有新意和深度;既要有鲜明的思想性、理论性，又要有很强的针对性、指导性;既要用事实说话，又要防止就事论事;既要掌握领导讲话的共性要求，又要体现不同领导的风格，这些问题把握不好，就很难写出一篇好的讲话材料。
在整体布局上，要防止过于追求系统、完整、面面俱到。在构思和布局上，最容易犯的毛病就是生怕不全面，生怕分量达不到，大一二三里面有 (一)（二）(三)，(一)(二)(三)下面还有1、2、3。结果要么是前后之间内容交叉重复，要么是该展开的展不开、该说透的说不透。统筹兼顾，突出重点，既是抓工作的艺术，也是写材料的基本要求。鲁迅说过，宁可将写小说的材料写成速写，也不要将速写的材料写成小说。说的就是这个道理，一个材料的容量总是有限的，想把每个问题都讲得很充分、很新颖是不大可能的，能在几个问题或几个观点上有所突破，讲出点新意来，给人有所启发，就很不错了。所以构思时，一定要把重点突出出来。
■动笔之前要先写提纲
写提纲，是作者构思内容的文字化、具体化，这一步对于起草材料至关重要。一是提纲影响材料起草过程，决定材料质量。因为提纲是对材料内容和层次的总体设计，是材料写作的框架，也可以说是材料逻辑结构的蓝图，是写作的路标。写提纲的过程，就是事先构思、妥善安排材料观点、内容的过程。在写提纲过程申，如果发现有问题，修改起来也比较容易。否则，不写提纲就动笔起草材料，想到哪写到哪里，出现问题就有可能动 "大手术"，甚至推倒重来。因此，从表面上看，写提纲似乎是多了一道程序，添了一些麻烦，其实麻烦在前，顺利在后。经常写材料的同志都有这样的体会，把提纲搞准确、搞细致，材料等于成功了一多半。二是提纲可以用于 "投石问路"，事先征求各方意见。一些重要的材料，即使形成后也要多方面征求意见，经过反复多次的修改。一般情况下，在动笔之前先把提纲送给主要领导、有关部门，广泛征求和听取意见，就能避免走弯路，提高成功率。
写提纲的基本方法是，先确定材料的主题，再确定主体内容分为哪几个部分，然后再确定每部分写几层意思，并逐步抽象出思想观点，安排每层内容的材料。写提纲一般是由粗到细，由抽象到具体，由标题到观点，由观点到材料这样一个逐步完善的过程。提纲写得粗一些还是细一些，没有统一的标准，主要看作者习惯、材料内容以及完成时间。对一些重要材料的提纲、用于征求领导意见的材料提纲，仔细一些为好，不仅要列出大小观点，还要写出每个层次内容要点，便于领导深入思考。
古人说:"作文之道，构思为先。"构思是指在动笔之前，对文章基本框架、内容和形式要搞好总体谋划和设计，它是起草文章的起步和开始，也是影响和决定文章质量好差的关键环节。一篇好材料，要有鲜明的主题，丰富的素材，精美的语言，严谨的结构，四个要素缺一不可。其中，框架结构是起着决定性基础性作用的因素。
我们都知道，准备好了各种各样的建筑材料，不等于就可以动手盖房子了。一个能工巧匠，总是要先搞好设计、画好图纸，这样建起来的房子才有质量保证。写文章也是一样，要想条理清楚，层次分明，必须先理清思路、搭好架子。如果思路不清，就不可能完整准确地表述主题思想。一篇颠三倒四、杂乱无章的文章，不仅在领导那儿通不过，对工作也毫无指导意义。
任何一篇好文章，都要经过一个深思熟虑的过程。也就是说，在动笔起草前，往往文章的轮廓在作者头脑中就已经思考成熟、设计好了。虽然在起草过程中可能还会有变化，但对于文章大致写几个问题、写成后大体是什么样子，在构思阶段就有了预见。如果急于成文而疏于构思，在行文之前对于文章的主旨、题材、表达方式等设想不充分，那是很难顺利进入写作过程的。即使勉强进入，写起来也会很困难，要么写不下去，要么半途而废;甚至推倒重来。许多同志有这样的体会，有的文章之所以写失败了，问题往往不是出在动笔之后，而是出在动笔之前——没有想好绝对不可能写好。从这个意义上讲，写作的构思阶段是必不可少的。当我们明确了起草某个文稿的任务和占有大量素材后，必须经过一个充分酝酿写什么、怎么写的过程。也就是我们通常讲的，某个文稿准备写几个问题，每个问题大概写哪几层意思，这就是文章的构思。
■构思的基本要求
文章的结构，最基本的有递进式、并列式、总分式三种基本形式。递进式结构，就是文章的思路是纵向展开的，有按照时间顺序和过程展开两种。并列式结构，就是文章的思路是横向展开的。总分式结构，就是前面两种形式的综合运用。虽然不同文章形式不尽相同，但构思万变不离其宗，应遵循“高、新、实"的原则。
所谓"高"，就是要站在全局高度思考问题，正像有的同志说的那样:"机关的同志不能以领导的身份办事，但必须以领导的身份想事。"在这方面，很重要的是要提高文章的思想性，善于运用开阔的视野和超前的思维，观察分析和处理新情况、新问题，透过现象看清本质，明确文章的"主攻方向”，力争言人所未言，论人所未见。高，对领导讲话稿更是一个"硬杠杠"，要求起草者注意领导者的身份和特点，转换角色思考问题，力求 "小官"讲"大官"的话。
所谓 "新"，就是构思要力求有新意、有创意。写作没有也不应该有固定的模式，允许和提倡“百家争鸣"、”百花齐放”，多种风格并用。正因为有苏东坡的豪放、辛弃疾的悲愤、李清照的婉约、柳永的伤感，才有中华民族文化的千姿百态。对文章，最忌讳、大家也最反感千篇一律。奇特的构思往往能产生难以言传的效果。建筑物往往以其独特的造型展示风格。２００８年北京奥运会主会场的设计采取了世界上独一无二的"鸟巢型"，国家大剧院的设计采取了独具匠心的“鸟蛋型"，非常新颖，风格独特。这些都值得我们在写作构思中学习借鉴。
所谓"实"，就是要坚持实事求是的原则，新颖实在。如果脱离实际片面求新，就会显得华而不实。写文章从本质上讲，就是把想要说的话用文字表达出来。话说好了，文章也就写好了。读毛主席、邓小平的文章，几乎每篇都是结构合理、深入浅出，即使文化水平不高的人也能一看就明白深刻的道理。领袖们的文风，很值得我们学习。
■构思的基本任务
文章构思的基本任务，主要有四项：
一是统筹内容。内容安排要合理有序，如刘勰所说要做到 "众里虽繁，而无倒置之乖"。在纷繁中求条理，就是要做到既内容丰富又有条理，让所有材料和内容"殊途同归"。
二是联贯首尾。即要使开头和结尾一脉相联。如果内容和文字先后颠倒，承接处字句不恰当，就会妨碍意思的表达。另一方面是指思想内容要衔接联贯。思想内容不联贯就不能完整准确地表达思想观点，使人看后不得要领。
三是关联左右。即段落和层次之间要相互衔接、细密无缝。写文章就是积字成句、积句成段、积段成篇，各层级之间只有相互衔接、联系紧密才能使文章条理清楚、脉络联贯。
四是取舍素材。即构思时对所获得素材进行取舍与定夺，作出合理安排。取舍就是保留对材料主题有用的，舍弃对主题没用的素材。定夺就是要恰当地安排素材，做到繁简适度、运用得当，这样才能适应表现主题的需要。
■构思的基本方式
构思就像写作一样，没有固定的程序，它往往依托于一定的思想沉淀，在无意的触发中突然闪现。构思材料大体上可以分三种形式，即孕育式、冲动式，受命式。
孕育式就是指心里感到有什么东西要写，但一时又拿不准，迟迟下不了笔。慢慢的这种感受不时被一件件事情所碰撞、所证实，经过一定量的积累，形成了思路。这种构思方式，并非一蹴而就，常常会经历一个“难产”的过程。我们往往遇到这样的情形，有时写一个东西时，思路总是打不开，坐在微机前，时间一分一秒地过去，可电脑屏幕上的字还是那么几个。勉强向下写吧，总感觉拖泥带水、进展不顺，很难使自己满意。每当此时，不妨先挑选最容易的几段先写，待我到感觉后，笔锋便渐觉灵活，思维便慢慢打开。
冲动式是指一个题目明确后，在头脑中马上产生一些零碎的“思想点”，冒出一些“火花”，而这些思想点和火花往往是不联贯、不成系统的，常常是东一句、西一句，隐隐约约觉得对材料是有用的。遇到这种情况，要迅速把这些零碎的"思想点"先记在本子上或敲在电脑上，不管它有没有用，甚至不要管它的前后顺序或者句子通顺不通顺。这些东西越多，写好这个材料的把握性就越大。其实，这些东西都是我们头脑中长期积累和沉淀的东西，只不过是遇到了一个 "触发点"，得以发挥出来了。当然，这些不联贯的毛坯，要真正用得上，还必须经过一番深加工、精加工。
受命式是指起草领导讲话，这是机关秘书人员必须具备的基本功，也是比较难以掌握的一门学问。它既要完整准确地领会领导的意图，又要充分发挥秘书人员的能动性和创造性；既要全面、辩证，又要力求讲出有新意和深度;既要有鲜明的思想性、理论性，又要有很强的针对性、指导性;既要用事实说话，又要防止就事论事;既要掌握领导讲话的共性要求，又要体现不同领导的风格，这些问题把握不好，就很难写出一篇好的讲话材料。
在整体布局上，要防止过于追求系统、完整、面面俱到。在构思和布局上，最容易犯的毛病就是生怕不全面，生怕分量达不到，大一二三里面有 (一)（二）(三)，(一)(二)(三)下面还有1、2、3。结果要么是前后之间内容交叉重复，要么是该展开的展不开、该说透的说不透。统筹兼顾，突出重点，既是抓工作的艺术，也是写材料的基本要求。鲁迅说过，宁可将写小说的材料写成速写，也不要将速写的材料写成小说。说的就是这个道理，一个材料的容量总是有限的，想把每个问题都讲得很充分、很新颖是不大可能的，能在几个问题或几个观点上有所突破，讲出点新意来，给人有所启发，就很不错了。所以构思时，一定要把重点突出出来。
■动笔之前要先写提纲
写提纲，是作者构思内容的文字化、具体化，这一步对于起草材料至关重要。一是提纲影响材料起草过程，决定材料质量。因为提纲是对材料内容和层次的总体设计，是材料写作的框架，也可以说是材料逻辑结构的蓝图，是写作的路标。写提纲的过程，就是事先构思、妥善安排材料观点、内容的过程。在写提纲过程申，如果发现有问题，修改起来也比较容易。否则，不写提纲就动笔起草材料，想到哪写到哪里，出现问题就有可能动 "大手术"，甚至推倒重来。因此，从表面上看，写提纲似乎是多了一道程序，添了一些麻烦，其实麻烦在前，顺利在后。经常写材料的同志都有这样的体会，把提纲搞准确、搞细致，材料等于成功了一多半。二是提纲可以用于 "投石问路"，事先征求各方意见。一些重要的材料，即使形成后也要多方面征求意见，经过反复多次的修改。一般情况下，在动笔之前先把提纲送给主要领导、有关部门，广泛征求和听取意见，就能避免走弯路，提高成功率。
写提纲的基本方法是，先确定材料的主题，再确定主体内容分为哪几个部分，然后再确定每部分写几层意思，并逐步抽象出思想观点，安排每层内容的材料。写提纲一般是由粗到细，由抽象到具体，由标题到观点，由观点到材料这样一个逐步完善的过程。提纲写得粗一些还是细一些，没有统一的标准，主要看作者习惯、材料内容以及完成时间。对一些重要材料的提纲、用于征求领导意见的材料提纲，仔细一些为好，不仅要列出大小观点，还要写出每个层次内容要点，便于领导深入思考。
1、公文写作的构思方法：构思是在动笔起草之前对文章的全局进行设计和安排，做到“胸有成竹”。构思的结果，应是理出文章的主题、标题、观点(论点)及论证观点的事实和道理(论据)。简要地说，构思可以遵循四个步骤展开：
第一步：确定主题。文章由内容和形式两方面构成。内容是文章的主题和表现主题的客观事实和道理等材料；形式就是文章的结构。公文写作首先要确定主题，然后才能依据主题选材用材，布局成篇。确定机关政务文章的主题，首先要正确，即符合客观实际，与党和国家的路线、方针、政策相一致，与党中央、国务院在政治上保持高度一致；其次要有新意，即要避免老生常谈，要有所发现，要总结新的实践，要进行新的分析，要得出新的观点，要提出新的思路；第三要集中，即一篇文章的主题只能有一个，如果内容比较多，包括的范围比较广，就需要在更高的层次上确定主题，以达到主题集中的目的。
第二步：由主题确定标题。在机关公文写作中，文章的标题与主题密切相关，文章的标题是主题的概括，是为主题服务的，标题是为了引导主题。古人云：题好文半，意思是说：标题起得好就相当于文章写好了一半，这虽然是夸张的说法，但说明了标题在文章写作中的重要性。在一些全国性的报社，就有专门的编辑人员专门给报道的内容起标题，报纸标题很吸引人，读了标题大家都想看个究竟。标题是为主题服务的，确定标题时要考虑三个方面：①标题要与主题所表现的思想内容、思想感情相适应，确切适宜地体现主题，比如，严肃的主题就必须起个严肃的标题，这样才能达到为主题服务的目的；②标题的文字要简洁明白，含意清楚，一目了然；③标题要醒目，有新鲜感，有吸引力，激发人们阅读的欲望。
怎样确定标题，常用的有四种方式：①一是直接提示主题，如《大力发扬艰苦奋斗的精神》、《关心群众生活注意工作方法》等；②间接地暗示主题，如《星星之火，可以燎原》等；③引导读者关注主题，如《钢铁是怎样炼成的》、《谁是最可爱的人》等；④表明主题的范围，如《政府工作报告》、《目前的形势和任务》等。
第三步：由标题确立观点（论点）。主题、标题不等于文章的内容，而是作者通过具体材料的叙述和论述要告诉读者的思想观点的核心。因此，有了主题和标题之后，还要确立能够表现主题思想的材料和观点。一般可以从以下三个方面进行考虑：一是从回答“为什么”的角度出发确立观点(论点)，把“为什么”的原因分析清楚了，文章也就写好了。这种常见于理论文章、领导讲话材料。二是从回答“怎么样”的角度出发确立观点(论点)，把“怎么样”的情况叙说清楚了，文章也就写好了。这种常见于工作报告、调研(查)报告、经济形势分析报告、述职报告等以记叙为主的文章。三是从回答“怎么办”的角度出发确立观点(论点)，把“怎么办”的思路论述清楚了，文章也就写好了。这种常见于理论文章、工作报告、调查报告、领导讲话、述职报告等文章的后半部分，即政策建议和工作思路的论述部分。以上所说的由标题确立观点的三种方式，仅仅是我个人在写作实践中的一点体会，不一定完全准确。
第四步：由观点（论点）选择材料。一般需要考虑四个因素：一是有用，能够为叙述和论证观点(论点)服务。不能为叙述和论证观点（论点）服务的材料，必须舍弃。二是真实，真材实料，不能使用虚假的材料，引经据典也要有出处。三是新颖，富有吸引力，使用最新的事实、数据、经验、理论。四是典型，有代表性，能够反映事物的本质、主流和发展规律，能够证明观点（论点）的正确性、科学性。 2、公文写作的谋篇方法：经过主题——标题——观点（论点）——材料（论据）的构思之后，文章的主体部分就基本上形成了。在此基础上，加上文章的开头、结尾，进行结构布局，安排观点（论点）的次序，拟出一个写作提纲，“篇”就基本上“谋成”了。
“磨刀不误砍柴工”。在文章的主体部分基本形成之后，拟出写作提纲是非常重要的一环。提纲是公文写作的“纲要”，它的重要性和实用性就像大型建筑建造前的“蓝图”一样。“蓝图”设计得合理、科学、美观，建筑就能“立”起来，就能拔地而起。因此，我们要十分重视公文提纲的拟写。写出了成功的公文提纲，公文也就成功的一大半，剩下的工作就是往提纲里装材料和修改了。 3、公文的行文起草：行文起草、快速成篇是公文写作的最终目的。虽然说经过构思谋篇，确定了主题，有了写作思路和写作提纲，依照提纲行文起草不会太困难，但是在具体的行文起草过程中还是会遇到这样那样的障碍，还会有思考不太周全的方面，还会有些不容易表达的地方。总之一句话，还需要在行文起草、语言表达、材料运用、修改定稿等方面还需要付出艰苦的努力。在这个过程中，也有些方法和技巧可以借鉴运用。主要有四个方面：一是位置要摆正，语言要得体。公务文稿既有政治性、政策性的特点，又有作者的社会身份、政治地位的特点。因此，起笔之时，首先要摆正文章作者的位置，行文过程中要写出与文章作者的身份地位相符合的语言，如果说的话与作者的身份地位和职责不一致，不但达不到效果，而且会适得其反，引起非议。二是确定段落内容，依据段意用材。由于构思谋篇是从文章的全局整体考虑的，写作提纲一般也只是列到“段”，还不能深入到“段”的内部。行文起草时不能想一句写一句，对整“段”所要表达的思想内容、从哪些方面入手进行表达，使用哪些事实数字、讲哪些道理观点，都要事先想好，安排好表达“段意”的内部结构，依内部结构的顺序写出完整的“段落”，然后一段一段地往下写，并注意每段的思想观点完整，段与段之间的衔接自然，以及全篇文章脉络的贯通。三是立“三性”破“四话”，文风要独具一格。良好的文风表现为文章的“三性”：即准确性、鲜明性和生动性，也表现为没有“四话”：即假话、大话、空话、套话。所谓准确性，就是公文写作所运用的事实和道理要准确，引用经典论述要准确，不错用词语，不用那些类似“据说”、“也许”、“大致”一类的含义不确切的词语；鲜明性，就是公文写作所要表达的思想观点，要态度鲜明、毫不含糊；生动性，就是公务文稿所要表达的思想观点，所运用的事实、道理，要形象生动，能引起读者的兴趣，富有感染力。四是快速进入情境，力争一气呵成。写作是一种创造性思维活动，而思维又受周围环境的影响。人在特定的环境中往往会获得或强化某种特殊的技能，或产生某种特殊的智慧，即所谓的“情急智生”。因此，在行文起草时要集中时间和精力，创造一种写作的特别情境，把思维快速地引入其中，进入写作思维状态。这样，思想上没有其他干扰，精力高度集中、思维积极活跃、思路顺畅，文字表述的准确性、条理性增强，写作速度加快、效率提高、效果更好，在此情境下，力争一气呵成，不要间断停止，即使有些障碍也要暂且放过，以最快的速度先拟出完整的初稿，以保持思维的连贯和文章的完整。在行文起草过程中，可能还会产生出一些新的思想“火花”、新的观点、新的表达方式，要及时记录下来，吸收到文章中去。这种在写作过程中闪现的思想“火花”是非常珍贵的，是在创造性思维活动中，由多种信息的排列、组合、匹配、增值而产生出的新信息，这种新信息只有在创造性的写作劳动中才能产生出来，而且往往会成为文章中的最精彩、最富有创新意义的部分。
4、公文的修改方法：修改定稿是公文写作的最后一道工序。从写作的实践看，会写文章的人，历史上的文章大师，都很重视文章的修改，修改的方法和步骤可以归结为读、审、查、拔四个字。一是读，就是朗读。修改稿子不光要“看”，还要“念”。就是把全篇稿子有声地读出来，疏忽的地方自然会发现。二是审，就是审视文章的内容和形式。内容方面主要是审阅文章的政治性、政策性，看是否有不妥的方面。审视文章的主题是否突出，观点（论点）是否准确，论据材料是否充分，是否能论证观点，事实和道理是否真实可信等。形式方面主要是审阅文章的结构，也就是开头、主体、结尾，各层次、段落之间的关系是否符合逻辑，过渡、照应是否顺畅自然等。三是查，就是检查文句表达方面的毛病。要检查和改正语言文字不准确、不规范、不通顺的地方。没有表达清楚的概念、意思，要增加文字表达清楚，将一些惯用的陈言套话改写成新颖生动、形象感人的新话，将一些可有可无的文字、句子、段落要大胆删减。四是拔，就是提拔文章的思想高度，深化文章的主题。这是对修改文章的更进一步的要求。要再一次循着构思谋篇的思路，把文章所要表达的思想内容再理一遍，通过局部的个别的修改，选择推敲运用一些“点睛之笔”，增强文章的气势，深化文章的主题，提拔文章的思想高度。