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构筑反腐防线 加强风险防控 强力打造党员干部干事创业安全区
新闻来源：鄂州廉政网  发布时间：2010-10-29
今年以来，鄂城区深入贯彻落实科学发展观，大胆创新，勇于实践，通过规范化运作、标准化推进、精细化查找、制度化防控来深度推进腐败风险预警防控，探索形成了具有鄂城特色的“抓风险、讲风险、查风险、降风险”预警防控“四步法”，呈现出腐败风险防控抓得实、讲得透、查得准、防得住的良好工作格局，有效保证了全区权力行使、资金运用、项目建设、干部成长等“四个安全”，较好实现了反腐倡廉建设与经济社会发展协调并进、良性互动，为“两个率先”和“两型社会”建设提供了坚强的政治保障。
一、创新理念，深化“四个认识”
以科学发展观为指导，主动适应新形势下反腐倡廉工作的新任务、新要求，更好地促进经济社会发展，是我们探索腐败风险预警防控、推进惩防体系建设的内在动因。
一是客观形势所趋，要求我们必须抓防控。只有坚持标本兼治、惩防并举，两手抓、两手硬，才能统筹兼顾、整体推进，提高反腐倡廉建设科学化水平。近年以来，我区经济发展十分活跃，每年财政收入增收1个多亿元、落户亿元项目10多个、政府投资项目资金达2个多亿，每年资金运行规模在20个亿元以上，正处在一个经济社会发展的拐点。与此同时，也给我们反腐倡廉建设带来了新的挑战和考验，从近年我区发生的几起腐败案件来看，主要是缺乏事前监控，因此必须加强腐败风险预警防控。我区腐败风险预警防控工作，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，超前预防，关口前移，充分体现了“三个更加注重”和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的深刻内涵。
二是跨越发展所系，要求我们必须抓防控。要实现市委、市政府提出的“两个率先”、建设“两型社会”先行区和宜居宜业组群式大城市的战略目标和区委“三区一化”总体发展思路，必须要有一个风清气正、和谐稳定的发展环境，必须有一批干事、干净、干练的党员干部队伍。我区以腐败风险预警防控为切入点的惩防体系建设，就是由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前预警防控转变，由侧重监督制约干部向监督干部与保护激励干部相结合转变，由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干部干事创业“安全区”转变，推进从源头上预防和治理腐败工作，让党员干部“知风险、不冒险；防风险，不走险；化风险，求保险”，增强廉政意识，以良好的党风促政风带民风，推动鄂城经济社会跨越发展。
三是关爱干部所需，要求我们必须抓防控。如何有效保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，在当前形势下尤为重要。我区以腐败风险预警防控为切入点的惩防体系建设，重点是针对不同行业、不同单位、不同岗位的风险的个体性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个人，促使党员干部正确、健康、有效行使权力，做到多干事、干成事、不出事。
四是政治责任所在，要求我们必须抓防控。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡，是各级党组织必须始终抓好的重大政治任务。我们抓腐败风险预警防控，要求党员干部认识到腐败风险无处不在，回避风险，风险只会越来越大；逃避风险，风险只会越来越复杂，找风险不是找麻烦，而是找安全，目的是通过党员干部采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审的方式查找风险，尤其是各级领导干部带头开门讲风险、查风险、定风险、晒风险，表明党委政府惩治和预防腐败的决心，增强人民群众对党委、政府的信心，赢得广大群众的衷心拥护，从而营造和谐的党群干群关系。
二、稳妥推进，把握“四个重点”
我们把推进腐败风险预警防控工作，作为反腐倡廉建设“十个全覆盖”的重中之重，着重把握“四个重点”，着力推进，全区基本实现了全覆盖，《中国纪检监察报》分别于6月29日、7月14日，对我区腐败风险预警防控工作进行了专题报道。
（一）规范化运作，力求预警防控“抓得实”。全区按照“环节不到位不放过，风险不查清不放过，措施不落实不放过”要求，明确责任，督导推进，保证规范运作。一是明确责任，保证规范化运作。全区各级成立了党委书记任组长的领导小组，明确了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制，特别强调各级“一把手”必须履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重大环节亲自协调；党政领导班子成员实行“一岗双责”，带头清理权力、带头查找风险、带头制定和落实防控措施、带头抓好自身和分管范围内的防控工作。二是督促检查，推进规范化运作。为保证全区按照《鄂城区腐败风险预警防控工作的主要内容和基本程序》要求，规范化运作，除采取区纪委常委挂点跟踪督导外，先后于5月14日、7月15日对全区10个乡镇、10家区直重点部门的防控工作开展情况，进行交叉检查，集中评审，其结果以《鄂城区腐败风险预警防控工作检查情况的通报》的形式，在全区进行通报。通过严格标准，督办检查，促进了全区各地按照规范要求，稳步协调推进。三是严格追责，促进规范化运作。为促进腐败风险预警防控工作的规范运作，制定了《鄂城区腐败风险预警防控工作考评办法》和《鄂城区腐败风险预警防控工作考评内容及评分要点》等规范性文件，明确将腐败风险预警防控工作考核结果纳入全区党风廉政建设年度考核，对拒不落实或落实腐败风险预警防控措施不力的单位，严格责任追究，实行“一票否决”。对给予2次以上预警的单位和个人，以及发生重大违纪违法案件的单位，除严肃惩处违纪违法人员外，按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导依纪追究责任或采取组织措施。
（二）标准化推进，力求风险教育“讲得透”。全区统一标识、统一规格、统一标准，进行广泛宣传，力求把腐败风险预警防控工作的要求讲清、讲深、讲透。一是统一标识“讲清风险”。由区纪委统一设计风格、统一议定内容、统一制作标准，在汀祖、泽林、新庙、花湖、杜山等集镇中心、主要交通路口制作大型户外宣传牌400㎡，在全区各单位制作宣传专栏110多个、警示台签800多个，将腐败风险预警防控的内容、目标、方法和步骤、工作要求以及活动意义等进行广泛宣传，让全区广大干部群众对活动开展的程序一目了然。二是统一规格“讲深风险”。我们在广泛的调查研究，以及学习借鉴外地经验的基础上，进一步明确了全区腐败风险预警防控的目标要求、方法步骤、工作标准，并结合鄂城实际修订完善了《关于构建鄂城区腐败风险预警防控体系的意见》，同时设计制作了单位、科室、岗位等规格统一的表格式样，印发全区各级各地，要求各单位、工作人员，对照个人岗位、科室职责、单位职能实际，把风险讲深、找准、查透，促进党员干部有效识别风险，达到防风险、降风险的目的。三是统一标准“讲透风险”。在领导干部讲廉政党课、组织党员干部观看廉政电影，学习《廉政准则》和《从政提醒—党员干部不能做的150件事》等廉政书籍，开展党员干部勤政廉政分析等的基础上，为了进一步增强各级党员干部识别和防范风险的意识，全区各级各地针对每个岗位特点、单位实际，将存在的腐败风险、权力职责要求等，通过制作标准统一的公开栏、格调统一的警示牌，上墙上桌公示，接受群众监督，提醒干部职工慎用手中的权力，防范腐败风险。
（三）精细化排查，力求腐败风险“查得准”。全区依据“三定方案”，采取“自查、互查、组织审查”等方式，精细化查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等腐败风险。一是清权确责。重点清理行政许可、行政处罚、行政审批、非行政许可等权力，并编制职权目录和运行流程图，通过围绕权力运行环节查风险，实现权力运行流程和业务工作流程再造，力求达到权力更加清晰，流程更加优化，监督更加到位，管理更加规范。全区梳理职权851项，绘制流程图519个。二是定岗查险。本着全员查找、全面查找的原则，突出重点领域、重点部门、重点岗位、重要环节，深入查找岗位职责等五类风险。全区查找“五类风险”点4600个，其中思想道德风险1610个、岗位职责风险1300个、业务流程风险330个、制度机制风险350个和外部环境风险1010个。三是评险定级。对查找出的风险点，据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访举报发生频率等具体指标，拟定了《鄂城区腐败风险等级划分参照表》，将风险划为三级九等。通过评定，全区划定一级风险362个，二级风险1086个，三级风险3152个，并制定了相应的防范措施，加强了党员干部对岗位权责的认识，强化了腐败风险意识。
（四）制度化防控，力求化解风险“防得住”。为了有效防范风险，我们通过不断完善制度，逐步建立了一套行之有效的预警防控制度体系，对出现苗头性、倾向性的腐败风险进行主动防范和控制。一是建立风险信息收集登记报送制度。全区建立了60余名信息管理员和200余名信息收集员队伍，负责收集风险信息，保证了信息来源地时效性、准确性。二是建立风险信息分析评估制度。通过建立风险信息风险评估制度、专题会议分析制度、预警防控信息台帐分析制度、预警防控信息档案制度等，对采集的预警信息，分门别类进行整理、鉴定和剖析，研究解决办法。三是建立风险信息审核发布制度。区防控办将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报等方式予以反馈。四是建立风险信息预警处置制度。制订出台了《鄂城区腐败风险预警分级管理办法》，对风险信息进行综合评估，实行黄色、橙色、红色三级预警处置。截止目前，全区发布腐败风险预警通知书25份，其中黄色预警19份，橙色4份、红色预警2份，促使相关责任单位和责任人迅速整改，起到了良好的预警效果。
三、巩固提升，着眼“四个突出”
我区腐败风险预警防控工作开展和运行以来，取得了初步成效。一是强化了腐败风险意识。通过清理行政权力、排查腐败风险、制定防控措施、收集预警信息，形成人人参与腐败风险防控的局面。在领导干部中破除了“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立了“预防腐败是生产力、硬环境”的理念；在纪检监察干部中破除了“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立了“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念；在党员干部中破除了“反腐倡廉与已无关”的观念，树立了“预防腐败人人有责”的理念。二是起到了以廉促政效应。各单位党员干部结合工作业务，自觉排查风险、分析业务流程、梳理规章制度，既明确了工作职责，又规范了办事程序，为规范业务工作各个环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，促进了业务工作的全面提升，机关工作人员勤政廉政的整体形象进一步得到群众认可，群众满意率达91.5 %,同比上升6.75%。三是促进了经济发展。通过开展腐败风险预警防控工作，全区新下放和委托行政服务中心审批事项78项，即办件由原来的12项增加到目前的52项，平均办件时间相比原来压缩了7个工作日，为经济社会发展消淤清障，优化了发展环境，营造了良好的社会风气，经济社会保持持续、快速、协调发展的良好态势，元至八月招商引资在建项目71个，实际到位资金20.84亿元；全区财政收入累计完成4.23亿元，同比增长29.2%，一般性预算收入累计完成2.45亿元，增长32.1%，人民群众满意度不断提升。
下阶段，我们将狠抓党建促发展，狠抓发展促党建，进一步推进惩防体系建设。一是突出制度建设。重点抓好公开工作，以落实“三重一大”制度、物资采购和招投标规定、重点工程项目监管等，积极推进政务、厂务、村务、事务、党务公开，加强电子政务和电子监察平台建设，强化制度执行力。二是突出权力规范。重点规范权力运行程序，坚持和健全民主集中制，充分发挥各级党政班子的集体领导作用，规范议事和决策程序，加强责任监督。细化所有管人、管钱、管审批等行政权力的内容、标准、程序，增强操作性、规范性。三是突出预警控制。认真抓好腐败风险预警信息的收集、分析和处理，采取警告劝勉、纠正偏差、追究责任等预警措施，督促整改，及时纠正工作中的失误和偏差。四是突出完善提升。抓好总结完善，注重提炼提升，使腐败风险预警防控工作更具操作性和实效性，将我区的惩防体系建设进一步推向深入。
各位领导，我们将以此次会议为新的起点，在市委、市政府的坚强领导下，以坚定的信心、得力的措施、务实的态度，继续实践，抓出特色、抓出亮点、抓出成效，为进一步完善、提升具有鄂城特色的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设，促进鄂城经济社会跨越发展作出我们应有的贡献。