ga t 1193 2014:杨汭在全市“干部作风建设年”活动动员大会上讲话精神解读

加强作风建设 推动科学发展
——市委书记杨汭在全市“干部作风建设年”活动动员大会上讲话精神解读

编者按
    2月13日下午，我市召开“干部作风建设年”活动动员大会。市委书记杨汭发表重要讲话，深刻阐述了当前我市加强干部作风建设的极端重要性和现实紧迫性，对开展“干部作风建设年”活动进行动员部署，提出明确要求。讲话切中实际、振聋发聩，发人深省、催人奋进。为让大家更好地理解和把握好会议的精神实质，本报对杨汭同志的重要讲话进行解读，供学习时参考。

    目前，承德的基本市情仍然是经济欠发达，发展仍然是第一位、最急迫的任务，是解决所有问题的关键。近年来，我市经济有了较快发展，生产总值、财政收入等几项主要指标持续保持了较快的增速，城市面貌明显改善，综合经济实力明显增强，在省内的位次不断前移，人民群众也得到了越来越多的实惠。但是我们必须清醒看到，我们的较快发展是在比较小基数上的低层次的发展，经济欠发达的状况还没有根本改变，经济总量小、基础差、实力弱的问题还十分突出。同时，也必须清醒看到，我们的较快发展是在特定的历史条件和阶段下实现的，是依靠矿山资源和钢铁单一产业的支撑，在一定意义上说，主要依靠冶金矿山产品高位运行的价格来拉动了增长，不是我市经济真正的实力和竞争力。承认和正视这个阶段的特殊性是客观的、是实事求是的，回顾这几年，我们能够抓住当时的历史机遇加快发展自己，无疑是正确的，也为今后的发展积累了坚实基础。但是，这个阶段已经成为历史，现在承德已经进入了一个关键的发展期、转型期，新的形势和任务，给我们提出了如何科学发展、富民强市的新课题。
    在此情况下，需要加强作风建设，促进科学发展。开展“干部作风建设年”活动，重在建设，关键在解决问题。总的讲，全市各级领导班子的作风是好的，是有凝聚力和战斗力的，广大党员干部的作风是好的，是能够求真务实、真抓实干的，为我市各项事业发展提供了重要保障。但是，必须清醒地看到，干部作风影响经济社会发展的问题在我市还很突出，特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的本本主义、形式主义、官僚主义和个人主义等现象，严重地影响着改革发展稳定的大局，基层、企业和广大群众对此反映非常强烈。为此，需要下决心、动真格，着力解决以下突出问题。

观点一

    多年来对资源型经济的依赖“惯性”，形成干部作风的“惰性”，导致一些干部缺乏勇于创新的内在动力和外在压力，缺乏科学发展的紧迫感和自觉性。
    要走出科学发展之路，不改变干部的这种“惰性”是没有希望的，没有创新是走不通的，没有干部的良好作风做保障是实现不了的。如果我们不思进取，不思创新，依然以资源丰富自居，依然满足于现状，依然满足于现有发展方式、方法，科学发展就会成为一句空话。

需要解决的问题

    精神不振、创新不够——有的干部没有把心思和精力用在学习和工作上，不深入学习和研究政策，习惯于凭主观决策、靠经验办事，满足于一知半解、浅尝辄止，学习与实践“空对空”、“两张皮”，提不出新思路、拿不出新举措、打不开新局面，只求过得去、不求过得硬，在一个地方工作多年长期没有大的起色。有的干部不干事、不会干事，却还装作会干事，说外行话、干外行事，甚至误事败事。有的干部事业心和责任感不强，取得一点成绩就沾沾自喜、想着升迁，几年不提拔就埋怨组织、牢骚满腹。有的则认为自己职务上没有奔头，心灰意冷、暮气沉沉、得过且过。有的急功近利，搞短期行为，追求轰动效应，不愿干打基础、重长远的事，对群众长期反映的热点、难点问题不关心、不解决。有的干部缺乏创新精神，思想僵化，习惯拿“以前怎样”、“过去如何”来衡量是与非、对与错，把保守看作“成熟”，把闯和试看成“瞎胡闹”。还有一些人自己不干事也怕别人干事、干成事，在背后风言风语、指手划脚、甚至设置障碍。
   
相关解读

    解放思想、改革创新，在学习实践科学发展观上有新突破。要按照科学发展观的要求，把加强学习和正面教育贯穿活动始终，进一步解放思想，改革创新。
    一是努力增强科学发展的紧迫感、责任感。在快速发展、科学发展的双重挑战面前，既要看到面临的各种困难，也要看到各种有利的机遇。中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市抓投入、上项目、加快基础设施建设提供了良好的平台。省委、省政府加速推进“三年大变样”、统筹冀东经济区域发展，为我们加快城市建设、调整产业结构、实现产业升级、引进战略投资、扩大城乡就业提供了强大动力。机遇具有共享性，我们面临的发展机遇，别的地方也同样面临；同时机遇又是稍纵即逝，一步赶不上，就会步步赶不上。我们既要总结以往经济发展高潮到来时没有抓住机遇的历史教训，更要注意防止因为没有发现和抓住当前困难中蕴含的机遇而又留下历史的遗憾，坚决摒弃因循守旧、按部就班、四平八稳、懒惰无为等一切阻碍科学发展的陈腐观念和行为，以只争朝夕的紧迫感和寝食不安的责任感，抢抓机遇，加快发展。
    二是努力探索科学发展的新路径。要立足承德实际，依托而不依赖资源，积极推进产业结构调整，努力转变发展方式，着眼于改变冶金矿山“一业独撑”的格局，科学利用优势资源，大力抓好重大产业项目建设，将钒钛、清洁能源、装备制造、现代服务等产业做大做强；积极培育壮大食品医药、特色农业、休闲旅游等产业，逐步建立起具有承德特色的现代产业体系；大力发展城市经济、园区经济、循环经济，坚定不移地推进节能减排工作，坚决不搞低水平重复建设，坚决防止粗放式的经济增长，坚决反对急功近利的短期行为，从而走出一条提高质量、优化结构、增加效益、节能降耗、保护环境的科学发展之路。
    三是努力提高领导科学发展的能力。“形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退”。每一名领导干部都要更加勤于学习，善于学习，把学习作为增长才干的重要途径，作为做好领导工作的重要方法，特别要深化对科学发展要求的认识和理解，把科学发展观转化为科学的思维方式，转化为对当前形势的正确把握，转化为指导工作的思路和方法，转化为狠抓落实、创造佳绩的决心和能力，切实解决好不想干、不会干、干不好的问题。要坚持用发展的办法解决经济和社会发展中的各种矛盾和问题，不断深化对市场经济规律的认识，增强按市场经济规律办事、按客观规律办事的自觉性，进而提高我们领导科学发展的能力。
 
观点二

    各级领导干部一定要牢记肩上的重任和使命，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。

需要解决的问题

    工作不实、落实不够——有的干部责任缺失，在其位不谋其政，不尽其力，工作推着干、等着干、看着干，有的干部执行力缺失，谋划工作站位低、抓工作标准低、推进工作效率低，对党委的决策合意的就执行，不合意的就不执行，一事当前先讲困难，先讲理由，不是为干成事想办法，而是为干不成事找理由，见到困难就躲，见到矛盾就绕；有的干部落实能力缺失，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，满足于夸夸其谈、坐而论道，只当评论家、不当实干家，不深入一线、不深入基层、不了解实情、不解决问题。在相当一些部门和干部中，存在着开会讲话多，动手实干少；表态承诺多，兑现落实少；忙于事务性的应酬多，深入基层研究解决问题少；提出工作目标和要求多，督促检查落实少。

相关解读

    突出重心下移、破解难题，在推动工作落实上有新突破。
    一是开展“调研月”、“恳谈日”活动。市、县处级领导干部要保证全年三分之一以上时间在基层调研、在一线工作。其中把3月份和9月份分别作为集中调研月固定下来、坚持下去，围绕热点难点问题，带着题目、深入到困难和问题较多的企业、工作长期推不开的单位、条件艰苦的地方去，开展调研、解决问题。从3月份起，市县两级党政领导班子和市直部门把每个单月的第一个工作日确定为“恳谈日”，组织社会各界人士、基层群众代表，围绕发展和民生等问题进行恳谈。对恳谈中群众反映的问题，由各级纪检监察部门分门别类进行梳理后，交相关单位，限期解决，公开答复。
    二是实行领导干部分包重点工作、重点项目制度。市、县区两级要坚持“四套班子合力干、领导干部上一线”，把领导力量统筹起来，把重点工作和重大项目量化到人，做到“责权利相统一”、既“挂帅”又“出征”。市里已对全年确定的26项重大专项工作实行领导分包，明确责任，攻坚克难，并实行一月一检查，一季一调度，半年一考核，年终要结果，建立健全责任追究制，对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的，要严格问责。
    三是严格精文减会、限制各类达标评比活动。从市委、市政府和市直机关做起，下决心削减文件、简报、会议，严格会议计划审批，严肃会议纪律，提倡开短会、发短文、讲短话、讲管用的话。必须召开的会议，尽量开到一线、开到现场，切实解决问题，减少陪会人员。实行下基层达标评比审批制度，集中清理各项达标检查评比活动。今后未经市委、市政府两办发文的各类达标检查评比活动，一律取消，基层可以不接待、不理睬。市委、市政府两办督查室要加强督导，对仍然我行我素的部门予以通报，严肃处理。进一步改进领导同志公务活动，从严控制各类剪彩庆典，减少领导同志事务性应酬。要严肃新闻纪律，改进宣传报道，把更多的镜头、更多的版面让给群众、让给基层。
  
观点三

    努力为投资兴业、全民创业营造良好环境，非常重要、非常迫切。现在衡量一个地方的投资环境好与不好，已经不再是过去的“比区位、比政策”，而是“比服务、比效率”。
    加强和改进作风建设，关键要看是不是把执政为民的要求落到实处，是不是真正为人民群众排忧解难，最终还要看人民群众满意不满意、高兴不高兴。

需要解决的问题

    环境不优、服务不够——少数领导干部高高在上，脱离群众、脱离实际，想问题、作决策考虑单位部门的利益多，考虑全局利益和群众利益少，有的甚至为了小团体的利益而不顾群众的利益。有的重人情，轻原则，以感情代替原则，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至执法不公、枉法裁判，不作为、乱作为的现象屡禁不止。有的只要权力、不要责任，只讲利益、不讲服务，把行政权力部门化、部门权力利益化，对自己有利的事抢着干，对自己没利的事就推三阻四。有的在执行上级要求时，琢磨管的办法多、研究提出一些服务的办法少，“提速”慢、“刹车”快。有的对外招商时这也承诺，那也没问题，客商来了却这也不能办、那也不可能，很多在别处能办成的事，在我们这里却办不成；在别处很快能办成的事，一拖二三年也办不成。有的行政审批机关“小权放中心，大权留部门”，审批中心成了“收发室”，外来投资者和基层群众办事仍然要“东跑西拜”、“跑马拉松”，使很多满腔热情到承德投资的客商跑得寒了心，跑得没了心气，最后项目跑“黄了”。更有甚者，少数干部把企业和投资者看成“唐僧肉”，巧立名目乱收费，不给送礼就拖延，故意刁难，吃拿罚要，用客商的话讲就是“开门欢迎你，关门收拾你”，伤害了客商感情，影响了干群关系，损害了承德形象。
  

相关解读

    突出提质提效、强化服务，在优化发展环境上有新突破。
    一是进一步明晰公务员的责任体系。首先在市直机关推行首办责任制，对于找到自己的事情，属于职责范围内的必须在第一时间主动办理、办好，决不允许出现推拖、刁难、设卡等现象；属于他人分管的要真诚热情地帮助联系、搞好衔接，决不允许冷、横、硬、推等问题发生。推行限时办结制，3月底前，组织、人事、纪检监察等部门对市直各机关岗位的责任、工作效率、质量标准和简化手续、提高效能的要求都必须作出具体规定，哪个岗位什么责任，哪些事情必须什么时间办结，哪些事情必须几天内有结果，都要有硬性要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项要实行行政默认制，凡超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。推行项目领办责任制，对重大项目，政府相关部门要明确专人，上门服务、跟踪服务、全程服务，加快项目推进进度。
    二是进一步加大公开承诺力度。各个行政职能部门，凡不涉及党和国家秘密的重大决策、重点项目、城乡规划、重大资金安排等事项，一律向社会公开，切实把行政权力置于阳光之下，使个人行为没有市场，权力寻租没有空间。对于改善民生的工作和服务群众等事项，要将目标要求、责任主体、完成时间等，通过电视、报纸、网络等媒体，由政府主管部门“一把手”向社会作出承诺，保证兑现。
    三是进一步加大监督问责力度。市纪委、监察局要切实加强“经济发展环境投诉受理中心”的工作力量，完善工作运行办法，进一步向社会公开投诉电话、受理内容、办理时限等，对市直机关及其工作人员不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，要做到有投诉必受理、必查清、必问责、必答复。接到投诉，一次查实的，对被投诉对象和有关领导实行诫勉谈话和通报批评；第二次投诉被查实的，对其实施离岗培训；三次以上被查实的，是一般干部的予以待岗或辞退，是领导干部的进行调整或免职。加快推行实时监督的电子政务和电子监察系统，特别是市直机关要在年内建立起来。开展百姓评议部门、评议公务员活动，今年起，由纪检、组织、人事、监察等部门负责，采取背对背、无记名、不定期、随机抽样等方式，认真组织评议活动，评议结果要向社会公开。对问题较多的单位，限期纠正和改进；对群众评议最差的单位，实行末位淘汰制，排在后三位的以及群众满意度和比较满意度达不到三分之一的，对部门和主要领导做出相应处理。属于行风评议范围的部门，其结果同时要作为年度部门行风评比的主要依据。市、县区委要将群众评议公务员的结果作为干部任用和奖惩的重要依据。
    四是进一步减轻企业负担。要简化审批手续，提高审批效率，规范收费行为，减少收费项目和额度。纪检监察部门要会同财政、物价、审计等有关部门，对行政审批项目、行政事业性收费项目逐一检查清理，凡是法律法规未确定收费事项的涉及行政许可的收费项目，坚决予以取消；凡国家和省明令停征或降低收费标准的要坚决执行到位。
    突出关注民生、服务群众，在密切党群干群关系上有新突破。
   一是强化宗旨意识，情系群众，体察民情。要建立上下畅通、联系左右的民情反馈和政务沟通机制，体察群众冷暖疾苦，了解群众所需所盼。市、县区两级党代表、人大代表要一季一次深入所在选区，了解民情，反映民意，并分别向同级党委、人大提出工作建议。政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体以及其他群众组织也要发挥各自优势，定期开展调研视察、议政建言活动，积极做好协调关系、化解矛盾、凝聚力量的工作。建立健全领导干部接访长效机制，深入开展三级书记大接访活动，拓宽和畅通群众的利益诉求表达渠道，认真落实领导分包信访案件责任制，妥善化解利益矛盾，纠正损害群众切身利益的突出问题。严格落实党政领导干部“一岗双责”、“谁主管、谁负责”制度，绝不能因工作不细，不负责任，把小事拖大、大事拖难、难事拖乱，形成影响稳定的群体性事件。建立推行基层民主议事日制度，让群众公开议事、自主决策，真正发挥民主管理、民主监督作用，保障群众的民主权利，减少矛盾纠纷，融洽党群干群关系。
    二是强化服务意识，急民所需，多办实事。特别是要把就业问题放在突出位置。一方面，各级干部要强化服务，与投资者和企业共克时艰、共渡难关，力促现有企业保生产，不裁员，稳定就业岗位；力促基础设施、重大产业项目落地开工，大力发展休闲旅游、现代服务业等，开发新的更多的就业岗位。另一方面，加强对返乡农民工的培训工作，努力增加城市公益性岗位，缓解城乡就业压力。坚持把发展社会事业作为重要的民生工程，大力发展教育，更多地提供文化、体育等基本公共服务，努力提高居民收入水平，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，进一步提升改革发展的普惠性，让群众共享改革发展成果。
    三是强化思想工作，依靠群众，共创和谐。切实克服简单、粗放、表面化的工作方式和方法，努力提高做群众工作水平，真正深入到群众中去，把政策讲清，把道理讲明，做到过细工作，宣传到位，方法对头，公正透明，赢得群众的理解和支持，让群众和我们一道把各项工作做好，把服务群众的好事和实事办好，确保社会稳定，确保社会和谐。要切实加强安全生产工作，对容易发生安全生产事故、交通安全事故以及食品、公共卫生事故的地区、行业、部位、环节，反复督促检查，落实安全措施，杜绝安全隐患。

观点四

    一些对自身要求不严、自律不够的问题，虽然发生在少数部门、个别干部身上，但使一些本来应该做好的事情没有做好，一些本来能够解决的问题难以解决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解，严重损害着党和政府的形象、腐蚀着干部的心灵、影响着社会风气和发展环境、阻碍着经济又好又快发展。我们必须清醒认识这些问题的危害性和解决这些问题的紧迫性，不怕揭短亮丑，敢于查找自身存在的问题，深挖根源，深刻反思，深入整改。

需要解决的问题

    要求不严、自律不够——有的干部理想信念动摇，拜金主义、享乐主义、个人主义思想严重，把心思和精力用在迎来送往、跑官要官、吃喝玩乐、公款旅游上。有的干部与民争利，利用自己的权力和影响力，或经营娱乐场所，或投资参股矿山及垄断性行业，非法谋利。有的干部思想不艰苦、不健康，贪图享受甚至生活奢靡。有的干部以权谋私，搞权钱交易，利用权力插手工程建设项目，干预招投标活动，从中捞取个人好处，甚至索贿受贿，走上违法犯罪道路。
  

相关解读

    突出领导带头、典型推动，在营造风清气正的环境上有新突破。
    一是领导带头，率先垂范。这次活动要从市、县领导机关、领导干部做起，尤其要从各级班子的“一把手”做起。只有管好自己，才能带领大家；只有抓好本级，才能带好下级；只有一级带着一级干，才能一级对一级负责。
    二是抓好典型，推动全局。各个行业都要选树一批党性强、作风好、业绩优的正面典型，大力宣传，大力褒奖。同时，各级纪检监察部门要加大查案办案力度，对不作为、乱作为，影响环境、制约发展的反面典型，发现一起查处一起，不管涉及到谁，决不姑息迁就，决不能大事化小、小事化了，更不准搞“集体负责”和“下不为例”。同时，坚决支持鼓励那些敢闯、敢干、敢试、敢负责的干部，支持保护那些勇于创新、敢于突破，真干事、干成事的干部，严格区分改革创新中因缺乏经验出现的失误和违纪违法现象的界限，理直气壮地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者，旗帜鲜明地批评保守者、追究诬告者、严惩腐败者。
    三是深化改革，用好干部。加大推行公务员定期轮岗制、公开选拔制、竞争上岗制的力度。市直机关特别是综合部门、行政执法部门的领导，年满五年要实行轮岗交流。今年，在市直部门选择三分之一的岗位进行公务员轮岗交流，选择一部分副处级职位和市直科级干部实行公开选拔、竞争上岗，组织人事部门要抓紧研究具体办法。坚持用好的作风选人，选作风好的人，把好选人用人关，树立正确的用人导向，不让重实际、有政绩的老实人吃亏，不让投机钻营、跑官要官的人占便宜，形成风清气正的用人环境。