宁波港东南物流:城市管理问题之五：城管怎么管（上）（读者聚焦）

《 人民日报 》（ 2011年10月18日   19 版）

城管与小贩
付业兴绘

10月10日上午，广州海珠南路海味批发市场一店铺前，城管人员二话不说就把海味蚝豉、墨鱼干翻倒在地。
胡珂　马强摄

了解情况后，一名城管队员帮助店员收拾散落地面的海味。
胡珂　马强摄
编者按：城管，这个以城市为对象的独具中国特色的行政管理机构，承担着以相对集中行政处罚为核心的城市管理执法重任。城管是以消除多头执法、交叉执法、重复执法等弊端为目的的行政管理体制改革的产物，集众多行政执法职能于一身。近年来，有关城管的负面新闻时有发生，城管执法引发的社会冲突成为众人关注的热点问题。
在城市化快速推进、社会矛盾突显、城市管理任务日益繁重、管理责任不断加大的今天，与人们日常工作、生活密切相关的城管在现实中到底扮演着什么角色？城管到底应该管什么、谁来管、怎么管？以此为主题，本版与人民网联合推出城管问题系列报道，旨在促进城市管理的法治化、科学化、人性化。
目睹街头“猫捉老鼠”
去年底的一天，我目睹了南宁市兴宁区的一场“战斗”：城管在兴宁街兵分两路从街巷两端对小摊贩进行包围和“夹攻”。当城管气势汹汹地从街头开始收缴小摊贩物品时，所有小摊贩都以闪电般的速度手忙脚乱地四处逃窜，逃窜者中有端着烧烤架的，有拎着西瓜架的，有挑着水果担的，木炭、竹签、肉块、水果撒得满地都是……小贩们有的往店铺里面逃，有的往巷子里窜，有的则往街尾方向跑，没想到被埋伏在街巷另一端的城管等个正着。其中一个小摊贩跌倒了，几个城管朝他吼：“跑？跑？还想跑？我看你跑到哪里去？”并狠狠地踢了他几脚。
吓跑小摊贩后，城管开始盘查铺头。其规则是：如果店铺按月给城管交200元，就允许其在店门口摆放物品，否则没收店门口摆放的东西。当盘查到一间新开业的快餐店时，由于该店在门口摆放了招牌和一张台，城管便对该店处以200元罚款。店主解释，店铺刚开业几天，不知道要交这笔费用。城管队长却说不管什么原因，没办手续就不准在店门口摆放任何东西。就在店主取钱准备交给城管队长的瞬间，我看到城管队长转过脸窃笑。
广东化州市合江镇高步区　梁文宪
见识城管“严格”执法
有天早晨，我去菜市场买菜，正走着，只听一声“棒子来了”，菜贩们慌作鸟兽散。卖豆腐的大嫂正给顾客称豆腐，被从皮卡车里出来的“棒子”逮个正着，抢走台秤，扔进了车厢。大嫂哀求着，一个买菜的大娘也为卖豆腐的大嫂求情，可“棒子”不为所动，钻进皮卡车，一踩油门扬长而去。听人说，“棒子”是这个城管人员的绰号，他分包管这片菜市场。可能是大嫂占道经营了。
一天晚上，我在马路上散步，见菜贩们都守着自己的菜车东张西望，就是不敢往前走。一打听，才知道前边有城管执法。我走过去，见道边停着一辆造型新颖的黄色小车，驾驶室敞开，上边有椭圆形外罩，下边有4个座位，后车体封闭，车前标有“城管执法”的字样。这车大概是专为方便城管执法而设计的：前边敞开，便于城管停车后迅速行动；后边封闭，可能为了存放没收物。只见执法车上有4个穿着城管服的人在说笑，其中有个老同事的儿子。见了我，他下车打招呼。我问他：“怎么又不让卖菜了？”他说：“没有啊！”我指指后边，“为什么菜贩子不敢摆摊了？”他悄悄说，昨天那个姓刘的菜贩子欺负我们队长，卖别人一块钱，卖他却要两块钱，“就是这个价，爱买不买！”我们队长很生气，今天就派我们来找老刘……哦，原来如此！为了报复老刘，队长派4人开着车来此守候，吓得其他菜贩子也不敢近前摆摊，居民也不能买菜。
河北任丘市　李增录
门头出新是城管的事吗
半年前，南京市秦淮区某街道城管科推出“门头出新”计划，拆掉店家所有门头后，免费出新门头并且统一风格。可是旧门头拆了半年了，新门头至今也没做好。
真不知道半年来没门头的店家是咋做生意的，也不知道城管是否将心比心地为店家想过。我认为门头不仅不需要统一，而且也不需要出新。即便需要出新，也不是城管的分内事。
门头是店家的招牌，体现着店家的经营特色、理念与文化等。尤其是一条街上，门头有新有旧、风格各异，才符合市场规律。店家应该注意的，是产品质量与服务，无需让门头“出新”。门头也是品牌和信誉，城管这么一“出新”，老顾客说不定还不认呢。
南京市镇江路　王建国
卖菜人忐忑聊城管
一天，我看到小区被拆露天菜场旁的马路上有几个阿姨在卖菜，打算买点豇豆。一卖菜阿姨说：“两块钱一把，正好一斤，怕城管来，在家里就称好了。”正挑菜时，不远处又来了一个胖阿姨，她问到：“今天城管来过没有？昨天来时我没注意，被他们抢走了4把空心菜，后来又来夺南瓜，我抱住死活不放才保住。”一位穿布衫的阿姨看了看表说:“今天还没来，都4点半了，不知道还来不来？急死人。”胖阿姨听了，把篮子重新拎紧，朝四周看了看，见一切风平浪静，才慢悠悠地放下坐好。“要来么早点来，在我卖菜时突然出现，逃都来不及，快把心脏病吓出来了！”胖阿姨说。“路边卖菜也是高风险，一不小心就会血本无归。”
正说着，一辆摩托车呼啸而来，一个着制服的人看了这边一眼，阿姨们吓得赶紧将菜往篮里塞。“那是公安，没事的。”布衫阿姨说。再看时，摩托车已消失得无影无踪。五六个卖菜阿姨坐在路边，眼睛时刻扫视着远处，既盼路人停下来，又怕城管突然出现。
城市管理,不仅要维持秩序,也要给百姓创造生存机会,方便市民生活。将小区露天菜场拆了，对那些做小本生意的菜农和小区居民都不利，卖菜的农民也许只好上马路了。
浙江桐乡市西门小区　姚孝平
执法遇强则弱
10月5日上午，路过山区县城，见一单位门口空地上围了二三十人。我驻足观看，原来是一个来自北方的虎背熊腰的汉子在此摆摊设点。壮汉将地摊一字排开，从随身携带的背包里取出诸如羚羊角、熊掌、牛鞭等东西，操着不熟练的普通话进行叫卖，声称其药物对风湿等顽疾有一定疗效。
估计是有人报告了城管，9时许，来了七八个城管，其中一人对壮汉说：“依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》相关规定，持有狩猎证的单位和个人需要出售依法获得的非国家重点保护野生动物或者其产品时，应当按照狩猎证规定的种类、数量向经核准登记的单位出售，或者在当地人民政府有关部门指定的集贸市场出售。否则，工商执法部门有权对其酌情进行处罚。”
说完，那位工作人员严肃地对壮汉说：“快收拾起来拿走，不然就到市场上去摆！”此时，壮汉不当回事似地对那位城管说：“年轻人不要太冲动，想打架是吗？”说完，仍不理不睬摆着他的地摊……
见此情景，那位城管嘴巴哑了，其他城管也都沉默不语，一个接一个地开溜了。
福建永定县凤城镇　则忧