用电脑做表格怎么做:崛起的中国与全球治理

崛起的中国与全球治理

□张严冰

后冷战时代，全球化进程中的全球性问题日显突出。无论是２００８年爆发的全球金融危机，还是２００９年哥本哈根会议力图解决的气候变化问题，都是全球性的公共问题。面对这样的全球性公共问题，生活在地球上的每个人、每个国家都深受影响而无法逃避，国际组织更是责无旁贷。对于全球性公共问题的处理之道可以笼统称之为全球治理，崛起的中国已经开始在全球治理中扮演越来越重要的角色。

后冷战时代，全球化进程中的全球性问题日显突出。无论是２００８年爆发的全球金融危机，还是２００９年哥本哈根会议力图解决的气候变化问题，都是全球性的公共问题。面对这样的全球性公共问题，生活在地球上的每个人、每个国家都深受影响而无法逃避，国际组织更是责无旁贷。对于全球性公共问题的处理之道可以笼统称之为全球治理，崛起的中国已经开始在全球治理中扮演越来越重要的角色。没有中国的参与及合作，全球性问题的解决已经变得无从谈起，中国在全球应对金融危机和气候变化中所扮演的重要角色已经充分说明了这一点。
 
现存的全球治理体系

目前，“世界政府”并不存在，但世界并非完全处于无政府状态，一个力图解决全球问题的全球治理体系依然存在。现存的这套体系基本上是在二战后发展起来的，在冷战结束后成型。这套体系大体而言有三大特点。
第一个特点，在林立的主权国家中，美国凭借其在经济、科技、军事、意识形态、地缘政治方面的优势成为霸权国家。冷战时期，苏联与美国在军事和意识形态领域争霸，在经济领域西欧和日本曾一度对美国构成威胁。但苏联解体、冷战结束后，美国的霸权地位得以巩固。虽然目前美国深受金融危机困扰，但应充分意识到，支撑其霸权的两大根本因素（即美国军事力量在全球安全结构中的主导地位以及美元作为世界主要储备货币）并没有改变。俄罗斯、欧盟虽然在国际体系中一定程度上可以制衡美国的霸权，但无法从根本上挑战它。美国的这种霸权地位导致了它在很大程度上支配了现存的全球治理体系，这种支配有时是通过单边行动来实现，而更多的时候则是通过多边机制，也就是国际组织来实现的。
 因而，现存的全球治理体系的第二大特点就是政府间的国际组织往往站在全球治理的第一线。二战后成立的联合国是最具广泛代表意义并秉承国际主义理念的国际组织。冷战期间，联合国在美苏争霸的格局下还可以起到协调大国立场、适当维护第三世界国家利益的作用，但在冷战结束之后，联合国在这方面的作用明显下降。美国可以绕开联合国，采取单边行动以实现自己的国家利益，例如退出《京都议定书》和发动伊拉克战争。除联合国之外，其他参与全球治理的国际组织大多为美国等西方国家所创立，并深受它们的影响。例如，G7/G8峰会原来被理解为全球治理的核心机制，由西方7个发达国家加俄罗斯组成；OECD非常像G7的外围组织，常被称为世界上的“富国俱乐部”；世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织脱胎于美英在战后设计的布雷顿森林体系，它们深刻影响着全球的货币、投资和贸易体系。这些国际组织往往标榜自己的全球性和非政治性，但国际社会却普遍不以为然。例如对世界银行和国际货币基金组织主导的、追随美英新自由主义意识形态的“华盛顿共识”的批评一直不绝于耳。
 第三个特点是全球公民社会的力量在不断壮大，这主要体现在媒体和非政府组织日趋活跃，并已经成为影响全球治理的重要力量。媒体掌握着话语权，通过影响人们的思想来参与公共政策。非政府组织往往有自己要捍卫的核心价值，通过具体的行动来引领社会的价值取向。与政府和企业相比，媒体和非政府组织的力量是软实力，但其长期影响十分巨大。
 目前的全球治理研究，主要是探索主权国家、国际组织、全球公民社会如何在没有“世界政府”存在的情况下相互协调，共同解决全球问题。

崛起的中国与全球治理

 中国开始进入现存的全球治理体系可以从1971年联合国恢复中国合法席位算起。随后，尼克松访华，中日、中德、中美建交，中国进行改革开放，逐步加入各种国际组织，开始融入国际社会。但中国参与全球治理的积极性一直不高，一是因为受自身实力的限制，无力左右国际格局；二是因为中国在刚进入国际体系之时无全球利益可言，许多情况下是事不关己的；三是因为苏联解体后中国成了唯一的社会主义大国，直接面对西方的挑战，因而奉行“韬光养晦，决不当头”的外交政策。
 总体而言，中国是现存国际体系的受益者，用美国原副国务卿佐利克的话说就是“利益攸关方”。改革开放30年来中国经济飞速发展、综合国力明显提高、国际影响力也稳步增强，因而近年来有中国崛起之说。2008年开始的全球金融危机，更使得中国变得格外引人瞩目。这成为用G2取代原有的G7/G8作为全球治理的核心机制，也就是中美共治世界的提法在西方出现的原因。虽然中国并不同意这样的提法，但我们已无法回避中国应如何参与全球治理的问题。
 应对全球金融危机和全球气候变化问题，无疑为改造现有的全球治理体系提供了契机。由于事态还在发展过程中，最终结果尚未可知，但是探索崛起的中国在全球治理体系中的作用，大体上可以从以下几个维度展开：第一，中国还是首先要把自己国内的事情处理好，恪守邓小平关于“发展是硬道理”和“处理好国内的事情就是对人类的贡献”的理念。第二，明确全球治理的核心是大国合作问题。目前，G7/G8体制显然已经失效，G2也不可行，G20有可能成为全球治理的新核心机制。第三，如果G20成为常设机构，该机构和联合国特别是安理会、世界银行、国际货币基金组织之间的关系该如何处理，值得探讨。在G20尚未成型之前，中国还是应该努力参与现有主要国际组织的改造，扩大自己的影响力。第四，应努力发挥中国公民社会在全球治理中的作用。我国是政府主导性国家，公民社会不够发达，与西方发达国家公民社会参与全球治理的程度相比明显落后，政府应鼓励中国的非政府组织积极参与全球事务。否则与西方国家相比，中国就缺少了一支参与全球治理的重要力量。
 总之，中国积极参与全球治理已成必然之势，这既是对中国的国家利益负责任，也是对全人类负责任。

（作者单位：清华大学公共管理学院）