上海罗茨风机:发改局五年工作总结

嵩明县发展改革和商务局2003年—2007年工作总结、2008年工作计划暨
2008—2012年工作建议

五年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和上级业务部门的指导帮助下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕县委、县政府的中心工作，解放思想，与时俱进，开拓创新，锐意进取，较好地完成各年度计划，全县经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长11.6%，经济效益明显提高，财政收入稳步增长，物价基本稳定，经济社会发展成效显著，呈现出以下亮点：
（一）工业经济增速较快效益较好。深入实施 “工业强县”战略，不断改善发展环境，引导和鼓励工业投入，加强协调服务，工业经济保持较快增长，整体效益良好。工业总产值年均增长21.3%。五金机械加工、化工、酿酒等支柱产业保持良好发展势头。
（二）农业和农村经济稳步发展，新农村建设起步良好。加大农业投入，落实各项支农惠农政策，不断优化农业产业结构，加大农业技术推广，农业生产稳定，农民生活条件得到改善。农业总产值年均增长13.2%。2007年农民人均纯收入预计达3445元。蔬菜、花卉种植面积和产量增加，加大扶持产业化项目和龙头企业。
不断推进新农村建设各项任务， 24个市、县级试点村全面展开，新农村建设专项规划编制已经启动。上游水库、大石头水库除险加固工程完工；新建虎头坡水库、葛根塘水库；新增节水灌溉面积2.953万亩，改善灌溉面积21.151万亩，解决了8.346万人的钦水困难；全县水利化程度达78.8%；通乡油路和行政村通公路建设加快。新建沼气池1050口，完成生态卫生旱厕建设(户厕)6771个、公厕73个，改造节柴灶5200眼，中小学危房改造41486平方米，农村寄宿制学校完工65所，完成广播电视“村村通”工程79座。全县新型农村合作医疗参合率达93%，乡镇卫生院改造和村卫生室建设进展加快。
（三）城乡市场活跃，消费需求不断增长。加强市场建设，贯彻落实国家房地产宏观调控措施，改善消费环境，商贸、房地产等第三产业平稳较快增长。不断开拓农村市场，推进“万村千乡市场工程”，完成了118个“农家店”和 “农村综合服务社”、41个“食品安全经营管理示范店”建设。整顿和规范市场经济秩序取得明显效果，进一步完善农村商品物流配送，推进打假制劣，我县的食品放心工程和食品安全信用体系建设工作迈上新台阶。全县社会消费品零售总额年均增长13%。调整商品房供给结构，下达经济适用房？平方米，68套廉组房投入使用。
（四）对外开放力度加大，招商务引资成效明显。按照思想解放、政策优惠、机制灵活、环境宽松、服务到位要求，创新服务方式，改善投资环境，不断拓展招商引资领域，招商引资工作取得新的成效。全县共引进项目494个，协议资金195.46亿元，实际到位资金27.34亿元，合同利用外资2215.3万美元，实际到位资金1509万美元。
（五）财政收入快速增长。地方财政收入年均增长12%，经济发展的成果进一步显现。
（六）县城基础设施整体功能提升。完成了县城兰荗广场、水真路、香海路、玉明路、金叶花园、兴旺街、黄龙大桥、嵩明二级枢纽客运站、兰荗广场住宅区、园丁小区建设。阳光新城、河滨园住宅区建设正在抓紧施工。完成了老城区路灯改造，实施了黄龙大街、水真路、兴旺街、兴云路、玉明路绿化亮化工程。县城交通秩序进一步规范，在黄龙大街安装交通标志灯，建成了盟台西路环岛，在重点路段设置交通标志线和隔离墩。县城环境综合整治进展良好。
（七）社会服务水平不断提高。养老保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险覆盖面不断扩大。市场就业导向机制初步建立，实现了4005名下岗职工再就业，输出农村剩余劳动力29859人。低保工作进一步完善和规范，实现了应保尽保。
一、发改和商务五年工作基本情况
2003年以来，我县经济社会发展情况良好，全面完成“十五”计划确定的各项目标任务。工业强县稳步推进，招商引资成效明显，市政工程建设取得可喜的变化，人民生活进一步改善。这些成绩的取得，是在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的支持帮助下，全县各级各部门狠抓落实、团结奋斗的结果。五年来，发展改革和商务局，围绕县委政府的中心工作，结合自身职责，主要做了以下几方面工作：
（一）加强宏观经济管理，突出指导作用，认真做好全县国民经济经济计划编制和县域经济发展规划的工作，当好县委政府的参谋助手
1．认真完成“十一五”及各年度国民经济和社会发展计划与国民经济和社会发展计划执行情况报告的编撰工作。在深入调查研究获取真实有效的基础材料和数据的基础上，经认真分析、反复研究，广泛征求各方意见后，形成各年度《嵩明县国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《嵩明县国民经济和社会发展计划（草案）报告》，在经县人大会议审议通过后，编制下达各年度全县国民经济和社会发展实施计划，把县委、县政府的工作思路具体化、指标化。同时，做好 “十一五” 规划编制工作。2005年，依据经济社会发展的状况，结合经济发展的环境，在7次修改的基础上，编制了《嵩明县“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》，经县人代会通过，已正式实施。依据我县经济社会发展的战略思路、目标、功能、产业布局等的重新定位和规划，按照县委县政府的安排，委托省政策研究窒，开展《嵩明县经济社会发展战略思路研究》、《嵩明县经济发展规划纲要》等研究,在思路规划研究工作中,我局起到了穿针引线、积极配合的作用。现已完成嵩明——“云南新型生态重化工业城市发展战略思路研究” 初稿。
2．强化县域经济运行分析和监测预测工作。五年来，我局坚持月度监测、季度分析制度，及时跟踪掌握计划执行情况，形成季度的经济运行情况分析报告报县委、县政府，并针对经济运行中出现的热点难点问题，及时提出解决的对策和建议，为县委、县政府做好决策提供详实依据。
（二）强化投资管理的服务意识，做好投资项目的审报审批核准和备案工作，积极配合有关单位争取项目和资金
一是我局牢固树立服务意识，严格按照基本建设程序，认真履行服务承诺，对权属范围内的项目及时审查批复。对重特大的建设项目，本着急事急办、特事特办的原则，在职权范围内的及时审批，对职权范围以外的及时逐级上报审批。五年来，共审批各类项目276个，投资规模达28.27亿元。二是为嵩明经济建设和社会事业发展积极争取国家、省市投资和专项资金补助。同时帮助部份项目审报单位编制项目建议书和可研究报告，为我县重点项目的成功申报切实搞好组织、协调服务。三是争取北部县区发展资金扶持。从2005年到目前，为云南杨林工业开发区基础设施和软硬件环境建设争取补助资金2450万元。
（三）解放思想、优化服务、做好招商引资工作。
牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”的工作思路，广开招商引资渠道，大胆探索招商引资方式，优化服务环境。以昆交会、农博会、“兰茂文化艺术节”和十五成果展等形式推介我县招商引资的投资环境、资源禀赋、优惠政策，并为投资者提供热情周到、优质高效文明的服务，协调好重大招商引资项目及基本建设的前期工作，做好引资项目的后续跟踪服务。五年来，我局共引进项目166个，协议资金86.3亿元,实际到位资金6.8亿元。
（四）配合县积极推进重大项目的引进服务工作。
围绕“大力实施以大招商带动大项目建设，以大项目建设促经济大发展”的工作思路，强化创新图强意识、服务意识，推进了重大项目工作的开展。一是积极配合做好中石油炼化厂的选址工作。我局按照县领导的安排部署，认真履行工作职责，积极主动配合搞好与中石油及市级相关部门的联落、沟通、协调和与该项目相关的文字材料、地勘等工作。全力以赴地做好接待工程技术人员，做好厂址的征地、撤迁、安置调研工作。使项目选址工作进展顺利，现项目选址已基本划定，中石油可行性研究报告评审已完成，进入环评阶段。目前划定区域内移民搬迁安置方案的草拟、安置点的规划选址等相关工作正在紧锣密鼓的展开。二是配合银立化工有限公司做好10万吨燃料乙醇项目相关资料的收集整理，厂址预选等工作。
（五）强化物价管理和价格监督检查工作
1．加强行政事业性收费管理工作。根据省、市下发的行政事业性收费目录，以年审、换证为契机，认真清理我县各部门的收费项目和收费标准。每年对全县265个收费单位的收费主体、收费项目、收费标准、收费金额等进行了年度审验，累计审验行政事业性收费金额16792.52万元,共取消了行政事业性收费项目及标准19项，降低收费项目二项。通过年审，增强了执收部门法制、政策和依法收费的观念，进一步规范了各部门的收费项目和收费标准,对制止乱收费，减轻企业和群众不合理负担，促进地方经济发展和社会稳定起到了积极的作用。
3．加强价格监督检查，维护市场价格秩序。一是紧紧围绕政府关注、群众关心、社会反映强烈的热点问题，采取重点检查和抽查相结合的方法，在全县组织开展涉农价格和收费、教育收费、医疗服务价格和收费、农资价格、电力价格、成品油价格等专项检查，五年来，共查出价格违法收费56件，立案调查处理50件。查出违纪金额124.24万元，退还群众68.98万元,依法收缴财政51.33万元。二是认真落实涉农价格公示制度。根据国家、省、市计委的安排，在全县各乡镇106个村委和县直21个收费部门全面推行公示制度，累计审核收费项目569项，并要求各收费单位、村委制作公示栏（牌），将收费项目、收费标准、收费依据予以公示，实现了收费的透明化、规范化。三是开展价格诚信建设和价格服务进万家活动。在完善明码标价、价格和收费公示的基础上，进一步延伸价格服务，开展以价格服务进农户、进学校、进医院、进商场等为主要内容的“价格服务进万家”活动，增强消费者的自我保护意识，推进了诚信价格建设的步伐。四是充分发挥“12358”价格举报电话的作用，及时制止和纠正各种价格违法行为，为经济建设保驾护航，服务地方经济发展。五年来“12358” 价格举报电话共受理并调查处理了35件群众价格举报。
4.严格程序，做好价格认证工作。价格认证中心本着客观、公正、科学、合理的原则进行认证，五年来，价格认证中心共受理司法机关、行政执法机关委托的价格签证416件，认证金额1220万余元，为司法机关、行政执法机关办案提供了有效的法律依据。
5.做好农产品成本调查、价格监测工作。一是进一步发挥农产品成本调查工作的作用，为农业增产、农民增收服务，为各级政府研究农村经济决策服务。我县是全省农产品成本综合调查县，担负国家、省、市调查品种7个，有调查户45户，分布在7个乡镇17个自然村。根据我县种植业结构调整及农业发展趋势， 2007年又在全县增选调查户，达到55户。为做好调查工作，我局在加强培训教育的基础上，定期深入乡镇自然村了解有关情况，及时掌握成本变化因素，帮助、指导农户进行基础登记，按质、按量完成稻谷、玉米、烤烟、生猪、淡水养鱼等品种的常规调查、直报调查、专项调查和成本预测、汇总分析上报工作，为上级部门提供了真实、详细、有参考价值的资料。二是拓展价格的监测工作领域，定期将各类市场商品的价格监测数据变化情况进行汇总，认真分析变化因素，预测价格走势。同时，加强对粮食、肉禽蛋菜、液化气、成品油、药品等重要商品节假日期间价格的监督检查工作和值班制度，确保市场物价稳定。
（六）攻坚克难，国企改革和收尾工作取得新成效
自2003年10月我局全面启动实施计贸系统国企改革工作以来，根据中央和省市关于深化国有企业改革的政策精神，按照县委、县政府的安排部署，我局所属7户国有企业有序进行了以国有资本逐步退出，国有职工身份全员转换为目标的产权制度改革。经过三年多的艰苦努力至2006年底除县物资公司依法破产尚未终结，其余6户企业基本完成深化改革改制任务，全面转入收尾工作和处置历史遗留问题阶段。五年来的改革和收尾工作取得了明显成效:一是盘活国有资产2594.09万元，实现国有资产保值增殖；二是分流安置职工276人，占应分流安置职工98.6%（杨林肥酒厂厂长、书记和县百货公司经理三人尚未转换身份）；三是以小代价成功地处置和转换了数额较大的困绕国企改革的银行债务。即通过协商，由我局筹措400万元资金按打包处理、捆绑销债的方式，一次性收购我县9户企业所欠中国华融资产公司债务3107.49万元（其中我局所属5户企业2096.2万元），积极争取国家“借改投”财政政策，处置省市财政原企业借款125万元债务。以上债务的成功处置，有力地推进了企业深化改革和收尾工作。目前我局正对所收购的华融公司转让债权依法进行回收，可望经过艰苦努力后能收到最佳效果；四是争取县委政府的重视支持，于2004年底挂牌成立了我局劳动保障事务所及企业离退休管理服务中心，为所属企业改革收尾，特别是离退休人员集中管理服务提供保障机制；五是加快企业历史遗留问题的处置取得了积极进展。所属企业由于成立于五十年代中期，沉积的历史遗留问题较多，深化改革中反映出来的涉及工伤、劳资、产权纠纷、物业管理等四个方面二十余个问题，涉及相关人员19人，按照有关政策，60%的遗留问题已得到妥善解决。如：局属民爆公司企业改制工作全面完成，新公司—嵩明县恒泰物资经贸有限公司正式挂牌成立；完成了县物资公司清偿工作；较好地完成了食品公司资产清理移交以及48位离退休人员、死亡职工遗属、落实政策的11人生活费发放接管工作，收回了食品公司职工长期拖欠单位的房屋水电费2万元；收回凤翔娱乐城债务15万元，昆明桂美轩糕点厂17.8万元，云南龙润杨林酒业公司30万元债务(其中：缴纳土地出让金24.8万元),现正依法清收昆明五金器材总厂707.8万元债务；做好企业下岗困难职工88户136人的低保工作，占下岗分流人员的26.9%,推荐再就业下岗职工44人，自谋职业452人，有力维护了社会稳定。
（七）积极探索商务发展新思路，推进我县城乡建设取得实效
1．加强商务宏观管理，做好各种协调服务工作。多年来，始终坚持商务管理服从、服务于全县经济社会发展大局，坚持发展和管理并重的指导思想，在抓发展的同时与相关部门密切配合，做好养殖业的一些重大疾病防控（如猪链球菌病、高致禽流感等）；对种植蔬菜、水果、花卉的市场交易，引导生产商和经销商应用电子政务、组织网上交易，积极参与全国性商品购销，搞活流通，促进产业结构调整优化。为了适应市场经济对商务工作提出的新要求，合理布局商业网点，优化流通秩序，提高流通终端服务功能，我局与有关部门，在对市场供应、餐饮服务业、酒类流通、再生资源回收、大营皮货综合贸易市场建设等进行了摸底调查调研的基础上，编制完成了《嵩明县“十一五”商业网点规划》，形成了《嵩明县餐饮美食行业情况调查报告》、《嵩明县市场供应和食品安全工作情况》、《嵩明县再生资源回收点摸底调查报告》、《我县规模较大的零售交易和促销行为的调研报告》等调查报告，为推进城乡市场协调发展和现代商业流通及产业结构调整，提出好的思路、意见和建议，为推动我县第三产业发展奠定了基础。
2．积极推进城乡市场协调发展，加快我县农村商品流通网络建设，完善农村社会化服务体系。与县供销社配合，在摸底调查的基础上，组织实施了《嵩明县“万村千乡农家店”和“村级综合服务社”》和《全国双百市场》建设，自2005年争取“万村千乡市场” 工程以来，至今年十一月底，三年时间，共完成了“万村千乡”农家店和村级综合服务社建设118个(其中2005年建成53个，2006年建成41个，2007年建成24个)，占106个行政村的111.32%（复盖全县行政村）。今年新建成的24个农家店及村级综合服务社正在规范挂牌迎接省市和国家验收。2006年建成嵩明县农资配送中心1个，共投入资金152万元，其中国家拔入扶持资金55.03万元,企业或业主投资96.97万元。在我局的积极争取下，大营皮张市场列入全国“双百市场”工程并给予了第一期资金支持，发展势头良好。
3．积极争取国家和地方财政对我县品牌企业和农村集贸市场建设资金扶持。近年来我局积极争取国家产业结构调整政策，在深入调研的基础上完成了我县五户白酒生产企业的调研流通备案工作,积极帮助云南龙润杨林肥酒有限公司、县印厂等5家品牌企业，申报省级品牌发展资金扶持。在农村集贸市场建设方面，积极争取省市商务和财政支持，先后申报县城农贸市场改造、白邑、小街农贸市场扩建、杨林马坊、杨林监狱等新建集贸市场建设项目。
（八）依法行政，认真履职，加大对市场经济秩序的整治力度
1．深入持久，一如继往地抓好整顿和规范市场经济秩序工作。
一是大力开展食品安全专项整治，健全消费安全机制。按照国家、省市的统一部署，由我局牵头，组织相关部门参加，集中力量开展了以生猪肉、食盐为主的食品安全专项整治，有力打击了制售假冒伪劣食品行为。进一步落实国、省市有关生猪定点屠宰管理规定， 2003年—2006年经过定点屠宰场宰杀的鲜猪肉进入县城农贸市场交易量占市场全部交易量的90%以上，2007年下半年以来，针对生猪定点屠宰因各方面原因2006年11月停止以来猪肉市场出现私屠乱宰，经营无序状态进行深入调研，在县委政府的高度重视和支持下，将此项工作列入县城综合整治的重点工作之一，由我局牵头，按照工作职责分工，于11月五日再次恢复我县城区生猪定点屠宰和规范经济活动，做到集中检疫、定点屠宰、统一税费，分散经营、规范管理，有力地杜绝了病死猪肉、注水猪肉上市交易，确保了人民吃上“放心肉”。二是适应新形势下盐政执法手段，完善长效行政执法联动机制，从源头治理入手，在保证例行检查次数的基础上，不断加强市场巡查密度，规范市场食盐交易行为，完善二级市场建设，加强宣传。盐政管理所每年不低于6次对全县销售网点进行专项检查，到目前为止，查处违规盐1.9172吨,假盐1.3吨，在2005年配合公安部门在大营查获了涉案数量高达59.2吨的工业用盐伪造食用盐案。
2．强化医疗机构管理，严厉打击非法行医和不正当药品交易行为。履行嵩明县整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室职责，精心组织，统一步调，坚持整规结合的原则，把关系人民群众生产生活和切身利益的问题放在首位，把影响和扰乱市场经济秩序的突出问题作为重点。综合协调检查和督促各职能部门的整规工作，全面了解和掌握各职能部门整规工作进展情况，加强信息沟通，做好上情下达，统筹协调安排跨部门的整规工作，由整规办牵头，组织成员单位对我县医疗机构进行检查，严厉打击非法行医；整顿和规范流通市场，全面推进“药品放心工程”；全面加强卷烟市场秩序整顿等工作，有力地打击了不法行为；协调工商、公安等相关部门，开展商业特许经营、美容、美发服务中欺诈专项整治，有效规范了行业行为。
3．加大对商品流通企业安全检查，防范安全事故发生，为消费者创造和谐的购物环境。认真落实省市商务部门和县政府安全生产经营的政策法规，强化责任意识，每年都要对我局监管的泰和超市、袁氏、县农贸市场等5家大型商场进行安全检查，对全县29个加油站（点）每季度检查。在检查中，督促采取措施防范安全，有效的杜绝了各种不安全因素的存在，确保实现无安全事故发生，保障了社会稳定和人民生命财产的安全。
（九）加强队伍建设，不断提高干部队伍整体素质
1．以建设学习型机关为基础，加强对干部职工的学习教育，提高职工队伍的整体素质。一是局领导带头学，局领导班子成员每周坚持学习上级党委、政府及省、市发改委文件精神和国家产业政策、法律法规，并利用干部在线教育加强自身学习交流。二是坚持每周一上午干部职工学习日制度，按照县、局制定的各项学习目标，抓好政治理论学习、传达上级文件和会议精神。三是组织业务骨干参加上级业务主管部门和县举办的业务培训。通过经常性的学习，引导干部职工树立了“自觉学习、终身学习”的理念。
2．抓好机关党建及党风廉政建设和纠风工作。在进一步落实党风廉政建设责任制的同时，注重加强对干部进行廉政教育，组织职工学习相关的党纪法规，按照《云南省公务员八条禁令》和《公务员法》的相关规定，以“内强管理，外塑形象”为工作目标，强化机关各种制度的落实，塑造窗口行业新形象，切实转变机关作风，树立良好的机关形象。对县委、县政府提出的各项涉及到我局的目标任务以及党风廉政建设工作任务,围绕我局的职能职责，分解落实到分管领导和科室，把各项工作进一步细化到人，责任到人，年终对各科室的目标进行考核，并作为党员干部评议的依据。同时推进机关党内民主建设，政务公开栏、民主评议机关作风制度、机关首问首办责任制等制度上墙。在日常工作中，遵循大事班子集中商量研究，小事科学合理安排，下级组织服从上级组织，少数服从多数，个人服从组织，既有民主又有集中，保证了政令畅通和各项工作的开展。在具体工作中，从方便基层和群众办事出发，提高服务质量和办事效率，做好结对帮扶和老干工作，坚持对生病住院的职工进行看望，使群众感受到了组织的温暖。开展“访贫助困献爱心”活动，积极响应县的号召，组织局机关干部职工参加县的各种献爱心和对局属困难党员捐资活动，以求真务实态度对待群众意见，以实际行动取信于群众，密切了党群关系，树立了发改部门良好的形象。
3．加强内部管理，落实各项制度。我局坚持以“制度管理人，用制度衡量人，用制度要求人”的工作理念，进一步完善了《局机关工作目标管理制度》，《考勤制度》等制度，加强财务管理，合理使用资金，杜绝可能产生的浪费和各种不合理支出。
（十一）做好信访工作，切实解决“为民”的问题
牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持群众路线，进一步增强执政意识和宗旨意识，着力解决人民群众普遍关心的热点难点焦点问题，把实现好、维护好、解决好、发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。面对我局国企改革后，遗留的许多问题，本着以人为本的工作原则，不推不让，克服困难，积极想办法解决。局领导对群众的来信来访件，带头深入基层调查研究，认真分析，着力解决，减少了群众越级上访。对县人大代表议案、政协委员的提案按照县人大、政协办理建议、提案的要求，认真开展调研，切实抓好面商和答复工作，面商和办结率达100%。群众来信来访及上级批转的信访件符合政策的基本落实。
二、主要困难和问题
从全县经济和社会的情况看，存在的问题主要是：
1．矿产资源的制约。我县是矿产资源贫乏县，在新的经济发展时期，矿产资源贫乏成了制约我县经济社会发展的主要原因之一。
2．土地资源的制约。我县国土面积1357.29平方公里，其中，水源保护区就占了38.4%左右，剩余的61.6%的土地面积，要聚集全县的经济，有相当大的难度。
3．工业化、城市化发展严重滞后
嵩明县属于昆明市北部五县区之一， 2006年，嵩明县GDP总值达16.57亿元，比1985年的1.1亿元增长了15倍，GDP增长速度为10.3%；财政总收入1.62亿元，比1985年增长了11.1倍，人均GDP达4832元；农民人均纯收入3222元，比1985年增长了6.4倍。经济结构、产业结构不断完善和优化，一、二、三产业比重由1985年的37.2:45.4:17.4调整为目前的30.6:40:29.4。县域经济基本上形成以农业为基础，县乡工业为主导，服务业快速发展的良性格局。随着工业化、城镇化和农业产业化的推进，居民收入和实际生活水平不断提高。2006年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到9960元和3220元。
尽管嵩明县域经济正在不断取得新的成绩，但是工业化、城市化发展严重滞后。主要表现为城市化率低、城镇密度低、人口居住分散。2006年，嵩明县34.43万人口中城镇人口仅3.97万人，城市化率仅为11.6%，而全国、全省、昆明市的城市化率分别为44%、31%、63.4%，嵩明县的城市化率分别低于全国、全省和昆明市30.2、16.5和51.8个百分点，差距巨大。全县大部分乡镇集市规模小，实力弱，基础条件差。嵩明县总人口在云南排在第45位，处于全省中等水平，但是城镇规模小、密度低，人口居住过于分散，绝大部分农业人口分散居住在边远乡村；占总人口88.4%的农业人口分布在650个自然村中，平均每个自然村仅有465人，许多农户居住远距村庄几公里甚至几十公里。
4．经济结构调整缓慢，经济增长乏力
城市化水平低已经明显成为嵩明经济社会发展的瓶颈，直接导致嵩明云南新型生态重化工业城市增长后劲乏力，难以适应工业化和现代经济社会发展的要求。近年来，从纵向比较，嵩明经济社会虽然保持了较快的发展势头，2004年还出现了两位数的增长，增速达到10.3%，GDP总值达到了创纪录的16.57亿元。但从横向比，嵩明的GDP增速2003年在昆明市五区八县一市中处于第11位，2004年处于第10位，两年来均低于全省GDP平均增长水平1.7-1.8个百分点。认真分析其原因，可以明显看到以下问题：嵩明经济结构调整缓慢，缺乏税财源高、对经济拉动大的重点骨干企业；农民增收路子不多，部分群众尚未完全摆脱贫困；对外招商引资的吸引力不够；财政增收节支的任务还很艰巨；社会就业压力大，农村富余劳动力转移渠道不畅。城市化发展严重不足，城市化进程缓慢正是导致这些困难和问题的重要原因。可以说，没有城市化的加速发展，就没有嵩明经济的健康、快速和持续发展。
从我局目前运行的情况看，2008年及今后一段时间主要困难和问题是：
1．人少事多的矛盾难于克服。目前，我局局机关有干部职工25人，承担着发展改革和商务两大职能。从我们了解到的情况看，全市14个县（市）区中，只有我县和禄劝县发改与商务局仍然和在一起，但禄劝县有干部职工61人，其余县区发展改革与商务已经分开。可以预计的是，今后商务职能越来越多，内贸、外贸以及市场经济秩序整顿不是4—5个人就能完成的。
2．工作经费十分紧张。今年我局工作经费开支已达35万元，主要用于中石油项目和向上争取资金项目、对招商客户的接待上。我们建议，在向上争取项目、争取资金方面应给予一定的工作经费。特别是中石油项目的工作经费，建议将其纳入年度财政预算。
3．国有企业改革收尾难度大，具体表现在：
（1）原肥酒厂厂长、书记，百货公司经理的身份问题难于解决；
（2）全系统257名离退休职工的养老、医疗、丧葬、抚恤等费用难于筹措，据测算，全系统257名离退休职工以及遗属供养人员需供养经费1054万元，目前，我局退管中心账户仅有132万元。
（3）债权收回难度大。目前，全系统约有债权1600万元左右，主要分为两笔：一笔是按照县委、县政府的安排，我局收购华融公司债权后，向中级法院起诉要求万通实业有限公司赔偿的449.13万元的本金，260余万元的利息；另一笔是食品公司从上世纪90年代初期发放的猪肉款820万元，该笔账务已经成为烂账，收回难度巨大，这已成为制约我局收尾的难点问题之一。
（4）债务难于偿还。全系统有400余万元的债务，其中最难处置的帐务一是县副食品厂欠私人的火腿、猪油款 35万元；二是每年要缴的社保、医保，其中养老保险在改制时就欠22万元，现已经近38万元。37名离退休职工的社保、医保金每年约需5万元以上，要缴10年，现在只缴了3年，还有7年。
三、嵩明县发展改革和商务局2008年工作计划
2008年我局的重点工作是认真学习贯彻党的十七大精神，牢牢把握科学发展观，围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥发展改革和商务工作两大职能，努力使各项重点工作得到圆满完成。重点工作如下：
（一）深入调查研究，认真做好2008年国民经济和社会发展计划的编制工作。
1、从2007年11月，成立起草编制工作领导小组，由局长任组长，办公室及发展规划科相关人员为成员。组成指标测算和文稿起草两个组，认真开展调研，在县人代会以前全面完成编制国民经济和社会发展计划工作。
2、结合中石油项目落户的实际，研究好今后5年全县经济社会发展的思路、指标及工作措施，为“十二五”国民经济和社会发展规划的编制奠定基础。
3、按照县委、县政府的安排和部署，积极配合省政府研究室完成我县经济社会发展战略思路研究、发展规划以及汇报稿的研究，在明年一季度以前全面完成。
（二）积极协调，推进中石油重大项目的落户工作
1．充分发挥重大项目的职能作用，为中石油的环境评估、详勘、搬迁等提供最优质的服务，通过自身的努力，配合中油项目尽快开工建设；
2．积极配合县开发委，争取2008年以及今后几年的北部县区发展扶持资金；
3．在明年的市人代会以后，积极编报明年的国债项目；
4．积极向上争取，今年已上报86个项目的市政府投资计划建议，确保明年到位资金不低于3000万元；
5．做好投资体制改革工作，同时做好项目的审批和落实已审批项目开工的情况工作，确保已审批项目的开工率达到80%以上。
（三）探索商务发展规律，做好全县商务管理工作
1．在中石油落户开工后，完成全县商业网点发展规划；
2．结合县城环境综合整治，认真开展肉食品专项整治工作，完成新建一定点屠宰场的工作目标；
3．积极推动我县农贸市场建设，配合建设主体完成1—2个市场建设；
4．认真开展以盐业、酒业、生猪定点屠宰为主的市场专项整治活动，做好市场经济秩序整治工作。
（四）搭建国有企业改革收尾平台，加快国有企业改革收尾步伐。
在今年国有企业改革收尾工作的基础上，搭建国有企业改革收尾平台，即组建全系统国有企业改革处置遗留问题办公室，将全系统企业的人、财、物全部集中起来，实现“统一处置遗留问题，统一追讨债务，统一对企业进行关闭”的三统一。
（五）认真开展物价检测、监督检查、农产品价格调查等物价管理工作，维护市场价格秩序。
四、2008—2012年工作建议
嵩明县发展改革和商务局今后五年的工作思路是：以党的十七大精神为指导，高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府的中心工作，抢抓新昆明建设、昆明国际机场建设和中石油炼化项目建设的机遇，充分发挥发展改革和商务管理两大职能作用，不断提高分析监测宏观经济运行的能力，深入开展调查研究，为县委、县政府决策提供科学依据。抢抓重大项目建设机遇，积极向上争取资金，推进项目建设；深入研究市场行情，把握商务发展规律，做好价格监测、预警工作，不断开创商务工作新局面；坚持以人为本，完成国有企业改革收尾工作任务；不断创新思路，巩固发展和谐机关、平安单位建设。通过五年工作的努力，使我县发展改革和商务工作迈上一个新台阶。
（一） 深入开展调查，认真做好“十二五”国民经济和社会发展规划的编制及各年度计划工作。
1．认真做好2008年、2009年、2010年以及2011年—2012年年度计划的编制工作。
2．加强经济运行分析，为县委、县政府决策提供依据。
3．深入开展调查分析，认真研究编制“十二五”国民经济和社会发展规划。
（二）进一步深化投资体制改革，推动重大项目开工建设及固定资产投资快速增长
1．按照国家、省、市的要求，进一步深化投资体制改革。
2．按照县委、县政府的部署和要求积极推动中石油炼化项目及国家、省、市重点项目建设。
3．抓好固定资产投资项目的审核审批。
4．积极协助乡镇及直属机关部门，向上争取项目、争取资金。每年争取项目资金不低于3000万元人民币。
5．围绕我县的产业发展，积极开展招商引资活动。
（三）发挥职能作用，做好价格检测、预算等各项工作
（四）不断深入学习，把握商务发展规律，做好全县商务管理工作。
1．探索全县商务发展新思路
2．积极争取资金，加快全县市场建设，通过努力，确保每年都有1—2个市场开工建设。
3．按照省、市商务部门的要求，开展市场经济秩序整治工作。
（1）继续开展以猪肉为主的食品安全专项整治。建立长效机制，积极引进有实力的科技含量高的民营企业建立一个能够满足嵩明市场需要的产供销一条龙的生猪定点屠宰中心。
（2）认真履行商务行政职能，加强盐业、酒类市场管理。
4．以成立国有企业处置遗留办公室为载体，全面完成国有企业改革收尾工作。
（1）在2008年二季度以前争取完成局处置遗留问题办公室的成立工作。
（2）抓好债权的回收及债务的处置工作。
（3）积极处理以工伤等为主的遗留问题。
（4）完成局属企业关闭注销工作。
（五）积极推进创新，巩固和发展“平安单位”创建工作，努力在全局构建一个“家一样”的和谐环境。
（1）积极推进和谐机关的建设
（2）积极创新工作方式，建立“平安单位”巩固和发展的长效机制。