学校消防演练活动记录:乌市保健品市场遭遇法律监管盲区

    记者看到，这罐写着“中国驰名商标”的全金蛋白质粉，是由浙江浙大生命药业有限公司生产的，罐底部写着“本企业已通过GMP认证”。

没有“小蓝帽”身份认证，没有QS市场准入手续，这样的保健品能进入市场么？通过QS认证的保健品安全可靠，还是通过GMP认证或“蓝帽子”认证的保健品合格？近日，新疆法制报记者进行了采访。

保健品可以一边办证一边销售？

    随后，记者来到位于乌鲁木齐市红山的友好百盛大药房，这个药店正是胡女士购买的全金蛋白质粉所在地。

    记者看到，这里的保健品种类繁多，部分保健品贴有“QS”标志，部分保健品贴有“小蓝帽”，而一部分保健品什么标记也没有。

    随后，记者询问该药店的负责人李萍，为何这些保健品有的贴有“QS”标志，有的贴有“小蓝帽”，有的什么也不贴，到底哪一种是正宗的产品。

    “保健品究竟要不要贴QS标志，我们也不清楚……”李萍告诉记者，他们在购进产品时，一般会注意厂家是否具有生产资质，比如营业执照、卫生许可证等，戴“蓝帽子”的保健品进价和卖价相对贵一些，至于是否具有食品质量安全市场准入制度“QS”标志，他们确实缺乏关注。

    对于胡女士购买的全金蛋白质粉既没有保健食品包装上必须具有的专用“蓝帽子”认证标志，也没有“QS”标志，李萍表示这个事情应该问厂家。

    随后，记者拨打了全金蛋白质粉上标注的全国咨询电话“8008571760”，一名姓乌的工作人员告诉记者，这罐没有“蓝帽”认证标志的保健品质量绝对没问题，是经过GMP认证的，只是这个产品是2009年生产的，当时公司申请还没取得“蓝帽”资格。乌女士还表示，他们公司在2010年的产品都有“蓝帽子”认证标志，他们在杭州的厂家属于驰名企业，已经生产保健品很多年了，产品畅销全国各地。

这种属于一边生产，一边申请，一边畅销全国的产品，真的无人监管吗？

顾客的口碑成“质量认证”？

   “其实，顾客来买保健品，并不看有没有认证标志，他们在乎的主要是保健品的生产日期是否过期，是否是正规厂家生产等，至于这种保健品经过哪种认证，顾客并不会在意，顾客的口碑才是最好的‘质量认证’。”在乌鲁木齐市西北路的金都保健品市场，一位销售商对记者说。

    记者看到，许多销售商在挑选保健品时，更多的是注重外包装和产品宣传功效，对于质量问题，记者听到两位销售商的对话。

   “这个不会吃死人吧？”

   “放心，不会的，顶多是吃了不见疗效。”

   “那有人买吗？”

   “这个靠宣传。比如保健需要长期保持，它不是药品，不可能一下子就见效。”

　　记者了解到，目前社会上销售的保健品，分为保健食品和保健药品，保健食品的批号为卫食健字，而保健药品的批号为药健字。而保健药品从2004年1月1日起，“健字”药品已经规定不得在市场上流通。

    作为已经退出药品功效的保健品，一部分销售商却仍然吹嘘着“疗效”“功效”，自治区相关职能部门在接受记者采访时也承认“确实存在夸大疗效宣传”，但问及如何治理时，相关部门又称这不属于他们管理的范围。

    据中国消费者协会与中国保健科技学会对保健品宣传内容的调查结果表明：保健品违规、虚假宣传的比例高达73.5％，其中对产品功能进行虚假宣传的占42.1％，擅自宣称产品具有保健功能的占31.4％。

既然这么高的违规宣传比例，为何相关部门难以“依法治理”？难道是法律监管的缺失？

保健品市场遭遇法律监管盲区

   “QS”认证，“GMP”认证和“蓝帽子”认证？究竟哪个认证有效？为此，记者采访了相关职能部门。

    6月4日，记者拨打了乌市沙依巴克区工商局电话，该局工作人员问清是红山附近的药店后，将该辖区红山工商所的电话给了记者。红山工商所工作人员问清是保健品的问题时，他让记者拨打该所食品监管科的电话。记者拨通该所食品监管科的电话后，询问保健品的“QS”认证，“GMP”认证和“蓝帽子”认证究竟哪个有效？如果这些认证都没有，是否属于违法产品时，该科室工作人员告诉记者，保健品不属于他们管理的范畴，如果什么认证都没有，那一定是违规产品，至于哪个认证有效，应该问食品药品监督管理局。

    随后，记者又致电乌市食品药品监督管理局，该局稽查处工作人员告诉记者，保健品的监管还没移交过来，可以找分管这项工作的乌鲁木齐市卫生局。

    随后，乌鲁木齐卫生局又让记者找乌市产品质量技术监督局，该局工作人员说，如果属于食品，应该通过QS认证，该局工作人员让记者拨打自治区质量技术监督电话12365。

    12365工作人员让记者拨打自治区食品药品监督管理处稽查处电话，稽查处工作人员告诉记者，保健品的市场监管还没移交过来，建议记者拨打自治区卫生厅卫生监督所电话。

    随后，记者又拨打了自治区卫生监督所政策法规处的电话，工作人员告诉记者，他们已经将保健品监管已经移交给了自治区食品药品监督管理局。

    几经辗转，记者拨通了自治区食品药品监督管理局食品许可处的电话，一位姓张的工作人员告诉记者，关于对保健品市场的监管，相关部门刚移交过来，但因为缺乏相关法律支撑，导致市场监管不力。这名工作人员表示，保健品市场确实存在很多问题，包括质量问题，产品宣传、包装和套牌问题等，但苦于无法可依。

   “保健品是特殊的食品，大多数不能像普通食品一样进行标准化管理。”这名工作人员说，“蓝帽子”是保健品的身份，这个必须具备，至于是否需要通过“QS”认证，这个尚不确定。

   “我们迫切希望相关保健品安全监管法律出台。”工作人员说，好在全国人大和政协都在关注这个问题且已引起重视，相信不久的将来，保健品安全监管法律一定会实施，那时保健品市场就进入了健康运作的轨道。

新闻链接

中国将整顿保健食品市场确保公众健康安全

    据新华网报道，今年5月，国家食品药品监管局日前印发《２０１０年保健食品安全整顿工作实施方案》，要求各地整顿保健食品市场，有效遏制保健食品违法乱象，切实保障人民群众的健康安全。

据了解，此次整顿工作的重点为：依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证；开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查；整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为；查处制售假劣保健食品行为；查处普通食品宣称特定保健功能的行为.