天使写给国王的话:新时期优抚工作面临的形势和任务

      新时期优抚工作面临的形势和任务   
    进入新世纪以来，经济全球化趋势日益明显，知识经济和信息革命扑面而来，经济科技竞争日趋激烈，国际政治斗争仍很复杂。我国处于经济转轨和社会转型的关键时期，全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的任务十分繁重，改革发展稳定面临许多深层次的矛盾和问题。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，特别是社会保障机制的日益成熟和军队改革步伐的逐渐加快，对于与社会保障紧密相联、直接服务于国防和军队建设、保障对象分散在社会各个领域的优抚工作的发展而言，既面临诸多不利因素，也有着不少有利条件。
     不利因素主要来自四个方面：一是优抚保障体制与市场经济发展要求不相适应。市场经济体制的一个突出特点是，市场越繁荣，经济越发展，对社会保障的要求越高。优抚工作作为特殊的社会保障，也必须顺应这一发展规律。我国现行的优抚保障体制是计划经济条件下形成的，在计划经济时期以及建立市场经济体制初期对保障优抚对象权益，促进国防和军队建设，发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统的优抚保障体制，无论是指导原则、基本内容，还是保障模式、运行机制，都已不能完全适应时代发展的要求，难以很好地维护优抚对象的权益。二是优抚保障水平与国民经济增长速度不相适应。改革开放的20多年，是人民群众得到实惠最多的历史时期。优抚对象对党和国家做出过重要贡献，应当得到特殊优待和重点保障。总的讲，我国对优抚对象的保障水平还不够高，尽管近年来中央和地方各级财政连续加大对优抚事业的投入，但抚恤补助标准增长幅度仍低于国家经济发展速度，重点优抚对象的实际生活水平与人民群众平均生活水平还有一定差距。三是优抚保障政策与国家各项制度改革进程不相适应。突出表现为：国家医疗制度改革后，原有公费医疗体系不复存在，重点优抚对象应享受的公费医疗或医疗减免政策难以落实，医疗难已成为优抚对象生活中的最大难题；国家住房制度改革取消福利分房，实行国家、单位、个人合理负担购房，不少以抚恤补助金作为主要经济来源的优抚对象，根本无力购买住房；深化国有企业改革，战略性调整经济结构，下岗分流在所难免，相当一部分优抚对象在激烈的竞争中往往处于劣势，如何保障他们的基本生活是一个非常现实而紧迫的课题；户籍管理制度改革已在部分省份开始试行，这必将给优抚工作带来新的情况和问题。四是优抚保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不相适应。当前，国际局势发展的基本态势是，总体和平、局部战乱，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡。恐怖主义、霸权主义对人类和平与发展构成严重威胁，西方敌对势力对我“西化”、“分化”、遏制之心始终不死，我国与周边一些国家在边境、海域等方面存在不少潜在的矛盾，台海局势动荡不安、变数很大。全军部队认真贯彻江泽民国防和军队建设思想，紧紧围绕“打得赢”、“不变质”两大历史课题，推动中国特色军事变革、做好军事斗争准备、调整部队编制体制等各项建设正在加速推进。这些都对优抚工作提出了新的更高的要求，对优抚保障能力也将是一个严峻考验。
     有利条件主要有四个方面：一是我国综合国力的不断增强，为做好优抚工作提供了物质保障。优抚工作是一项特殊的社会保障工作。其保障的质量有赖于生产力发展，有赖于综合国力增强，有赖于人民生活水平提高。2003年我国国内生产总值达11.67万亿元，人均国内生产总值突破1000美元；进出口总额8512亿元，列世界第四位；财政总收入2.17万亿元，城市居民人均可支配收入8472元，农民人均纯收入2622元。综合国力的空前增长和人民生活水平的日益提高，为保障优抚对象基本权益奠定了物质基础。二是科学发展观的贯彻落实，为优抚工作的改革发展创造了良好条件。科学发展观的实质是经济社会更快更好地协调发展，核心是坚持以人为本，体现在具体的政策指向上，就要求政府主持公平、公正，在努力促进并保护市场自由竞争的基础上，通过对社会经济资源的优化配置，为那些相对薄弱的环节提供更多的扶助，使他们也能分享改革开放和社会进步的成果。这对于以维护优抚对象基本权益为已任的优抚工作来说，无疑是一个非常难得的发展良机。三是社会保障体系的建立完善，为做好优抚工作提供了有效平台。目前，以城市居民最低生活保障和农村“五保”供养制度为基础、以临时社会救济为补充的社会救济体系；以经常性社会捐助制度为基础、以临时性帮困和送温暖活动为补充的社会互助体系；以老年人福利服务为重点、以社会福利服务机构为骨干、以基层福利服务网络为依托的社会福利服务体系；以城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度为主体的医疗服务体系已经建立或正在完善。只要我们把各类优抚对象优先纳入其中、争取适当优惠，优抚工作面临的一些难题将会得到有效解决。四是优抚政策法规的逐步完善，为做好优抚工作提供了可靠保证。特别是随着涵盖死亡抚恤、残疾抚恤、社会优待、法律责任等各个方面的新的《军人抚恤优待条例》及其配套政策的出台，以及重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制在全省的普遍建立，将从制度上保证重点优抚对象生活难、住房难、医疗难和患精神病士兵、下岗伤残军人生活难等问题的解决，有力地推动他们的生活水平与我省的经济发展同步提高。与此同时，我们有党中央、国务院、中央军委的正确领导，有各级党委、政府的高度重视，有军地各有关部门的密切配合，有多年来创造和积累的行之有效的经验做法，应该说，推动优抚工作的创新发展已经具备了良好的环境。
     综上所述，优抚工作要适应新形势新任务新要求，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，以保障优抚对象基本权益为目标，坚持优抚工作方针，以落实新的《军人抚恤优待条例》为载体，以完善政策法规体系为重点，以改革创新为手段，坚持以人为本，科学发展，与时俱进，更好地为广大优抚对象服务、为国防和军队建设服务、为改革发展稳定大局和构建社会主义和谐社会服务。具体地讲，当前和今后一个时期要着力抓好以下三方面工作：
       ——完善优抚政策法规体系。以新的《军人抚恤优待条例》为依据，坚持“以人为本”思想、“依法行政”理念和“与时俱进”精神，进一步理顺军人抚恤优待与国民经济和社会发展的关系，逐步建立和完善与市场经济相衔接、与社会发展相协调、与法律规范相一致、与“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放有效体制机制）相吻合、与优抚对象地位相适应的优抚政策法规体系，推动依法优抚落到实处，确保经济发展和社会进步成果惠及广大优抚对象。当前，民政部已经出台军人残疾等级评定标准、优抚对象及其子女教育优待办法等配套政策；正在制定残疾军人医疗保障办法、医疗补助经费使用方法、伤残抚恤管理办法、抚恤金标准调整办法、优抚对象住房保障等办法，确保落实《条例》更具有操作性。
     ——构建多元优抚保障模式。要积极争取党委、政府主要领导的重视，把优抚工作摆上议事日程，纳入当地国民经济和社会发展的总体规划。积极争取军地有关部门的配合，在精力上给予更多优惠。积极争取社会各界和人民群众的支持，充分调动包括国有企业、集体企业、私营企业、合资企业、外资企业特别是非公有制经济组织的力量，关怀、尊重优抚对象，广泛开展“爱心献功臣行动”，为他们排忧解难。要强化民政部门的全局意识、责任意识、合作意识，统筹规划、分级实施、各负其责、上下协调，进一步增强优抚工作的生机和活力。
     在保障优抚对象生存权上，要进一步强化政府保障主体责任。巩固和扩大建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的成果，不断提高抚恤补助标准，保障他们的生活水平随当地平均生活水平同步增长；把优抚对象优先纳入最低生活保障体系，优先纳入社会救助体系，优先纳入养老失业工伤保障体系、优先纳入社会福利服务体系，落实各项住房优惠待遇，改善住房条件，提高居住质量；结合实行农村新型合作医疗制度，帮助重点优抚对象进入医疗保障网络，组织医疗卫生机构实行医疗优待、建立定额门诊医疗补助、实施重大疾病医疗费用救助等方式，努力构建灵活多样的医疗保障体系。在维护发展权上，要在加强对优抚对象自觉维护社会政治稳定、加强思想教育的同时，注意调动优抚对象自强不息、顽强拼搏、自我发展的积极性，激发内在活力。保障他们优先接受教育、优先就业、优先接受政策扶持，帮助他们从实际出发确定生产项目和致富途径，切实提高他们自我保障和自我发展能力。在维护社会权上，要广泛深入地宣传优抚对象的历史贡献，积极营造尊重、关心、帮助优抚对象的氛围，落实社会优待各项措施，提高他们的荣誉感，鼓励他们积极参与社会政治生活和各项有益活动，让他们充分享受应有的权益。总之，要采取多种措施，努力形成政府主导、部门协作、社会参与的优抚保障新格局，更好地保障广大优抚对象与全国人民一道，随着我国经济快速发展和社会不断进步而实现小康目标。
     ——推进优抚事业单位可持续发展。这既是适应形势任务的现实需要，也是谋求自身发展的内在要求。要在强化服务宗旨、发挥主体功能的基础上，把优抚事业单位纳入城市民政工作平台、融入社区建设之中，扩大服务功能，拓展服务内容，科学配置和整合资源，最大限度地发挥规范效益，增强全面、协调、可持续发展能力。优抚医院要坚持向特色和专科方向发展，通过改善人才结构、更新设施设备、提高科技含量、深化内部管理，不断增强竞争力。光荣院要本着社会效益与经济效益协调一致的原则，继续以维护和保障孤老优抚对象生活权益为重点，积极向社会延伸和拓展，切实提高自我发展能力。烈士纪念建筑物保护单位要强化“褒扬烈士、教育群众”的基本功能，加大建设、管理和开发力度，努力使之成为学习历史知识、了解革命传统、增强爱国情感、培育民族精神的重要阵地。
     上述几个重点，归纳起来，就是建立下一个机制，完善两个网络，规范三个标准，确立四个支点。即：建立抚恤补助标准自然增长机制；完善医疗保障网络和社会优待网络；规范国家抚恤补助标准、残疾等级鉴定国家标准、事业单位管理标准；确立生活保障、康复供养、拥军优属、烈士褒扬四个支点。