云南治超:解决监狱基层党员干部作风问题的对策和建议

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解决监狱基层党员干部作风问题的对策和建议

[日期：2009-10-16] 来源：市司法局作者： [字体：大中小] 监狱机关是国家刑罚的执行机关，监狱机关民警党员干部是党的监狱工作方针政策的宣传者、组织者、实践者、引导者和推动者，监狱基层党员干部的党风、行风、警风好坏，直接影响刑罚执行水平，影响“首要标准”的贯彻落实，影响监狱事业的发展和和谐社会的建设进程。因此，加强监狱基层党员干部作风建设，为监狱科学发展营造风清气正的执法环境，显得更为迫切和需要。 一、当前监狱基层党员干部作风上存在的突出问题 近年来，通过开展社会主义荣辱观教育、社会主要义法治理念教育活动和行风评议，监狱基层党员干部的党性党风、工作作风、纪律作风有明显的转变，执法服务意识得以建立和加强，树立了监狱民警的良好形象，进一步营造了风清气正的执法氛围。但我们也应该清醒地看到，个别基层党员干部存在政治意识、大局意识、法治意识、服务意识淡化等突出问题，主要表现在： （一）信仰意识谈化，职业认同感下降。有的党员干部党性观念淡薄，宗旨意识不强，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲。少数党员干部缺乏大局意识，盲目攀比，缺乏工作荣誉感和自豪感，爱岗警业意识淡化，对监狱工作缺乏热情。有的党员干部在执法工作中不讲党性讲交情，不讲原则讲关系。特别在社会转型，社会利益重新分配调整期间，监狱党员干部的个人目标与现实价值之间落差大，特别是现阶段由于警力不足，监狱警察付出多，风险高、责任大，致使职业认同感下降，不热爱监狱事业。 （二）功利心理较重，为谁执法未真正解决。应该讲大多数监狱基层党员干部在执法工作中出于社会责任感和使命感，并通过自已的努力取得成就和荣誉。但个别监狱基层党员干部群众观念淡薄，没有解决好掌权为谁、为谁执法的问题。 （三）执法观念陈旧，执行力不够强。部分党员干部的综合素质还不能完全适应新形势下的监狱工作，对执法中出现的新情况、新问题缺乏足够的应对能力，被动应付，习惯于按老办法、老习惯办事，遇到困难问题要么坐等领导指示、要么相互推诿、要么问题矛盾上交、要么放任不作为。有的基层党员干部执法观念还停留在“我说你听必须听、我说你必须做”的老观念，执法中要么“失之过宽”，要么“管之过严”，把握不准执法尺度。有的基层党员干部考虑问题办事情，习惯于从本位主义出发，大局观念不强，对规章制度搞选择性执行。 （四）享乐主义抬头，奉献精神不强。有少数基层党员干部不讲艰苦奋斗，脱离实际贪图享受，吃喝玩乐追求刺激。有的为了追求享受把党和人民赋予的权力当作谋取私利的资本。有的党员干部浮躁情绪大，缺乏脚踏实地的工作精神，工作中眼高手低，好高骛远，提条件讲权利的多，讲奉献的少，工作只求过得去，不求过得硬，纪律作风涣散，警容风纪不整。 （五）学习流于形式，理论素质不高。监狱基层党员干部主动学习的不多，被动、应付学习的问题较为突出。一是对学习的重要性和必要性在认识上有偏差，学习态度有问题，把学习看作是任务是负担，没有认识到学习的重要性。二是以工作忙没时间为借口，把各项学习流于形式，没有认真组织开展政治理论学习。三是缺乏理论学习调研的良好风气，不善于用正确的理论改造主观世界。 二、监狱基层党员干部作风上存在问题的原因分析 监狱基层党员干部作风上存在的突出问题，既有党员干部自身的原因，也有监狱机关在教育、制度、监督方面的原因。归纳起来，主要原因有以下几点： （一）思想政治教育工作薄弱。工作中对监狱基层党员干部考核工作实绩指标具体明确，对政治思想工作的考核偏软，个别党支部把思想政治道德建设没有摆上重要位置，依然存在说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。近年来虽然在作风建设上搞了不少活动，但流于形式的多，注重理想信念和党性党风党纪教育的少，严格管理的多，教育疏导的少。 （二）少数党员干部价值观念异化。由于社会转型带来的多元冲击和影响，少数党员干部价值观异化，党性意识和宗旨意识不强，放松主观改造难以抵御社会不良风气和市场经济的负面影响。少数党员干部缺乏社会义道德意识，忘记职业操守，没有牢固树立文明执法意识、公正执法意识、廉洁执法意识。 （三）没有形成良好的法治氛围。由于监狱传统的管理模式和几千年的人治思想的影响，以及监狱法律法规的不完善等原因，目前监狱还未形成较好的法治氛围，党员干部个体和群体的法治意识都相对淡薄，导致个别党员干部在执法中不按规则办事，随意执法、选择性执法。 （四）制度执行未完全到位。由于监狱法律法规规定滞后，在处理一些新情况新问题时于法无据，给执法自由裁量空间过大。有的制度本身存在问题和缺陷，给执法者的执法带来不确定性。 （五）管理监督检查力度不够。监狱基层党员干部作风只所以存在一些突出问题，一个很重要的原因是基层党组织对党员干部的管理松散、监督检查不力。有的领导干部责任意识弱化，作风不深入，对党员干部的行为失察、失管、失控，不能及时发现问题、解决问题，缺乏有效的监督检查机制。有的对落实制度规定执行不严，对下属出民现的问题遮遮掩掩，怕影响“政绩”，对党员干部违纪处理过宽，使党的纪律在少数干部身上失去作用，对其它党员干部无法形成震摄力量，没有发挥好查办案件的教育作用。三、解决监狱基层党员干部作风问题的对策和建议 在新的形势下，监狱基层党员干部作风上反映的突出问题虽然只表现在极少数的党员干部身上，但其危害性不可低估，应引起我们高度重视，并从多方面着力解决存在的问题。 （一）加强党性党风党纪教育，坚定党员干部的理想信念。要以深入学习实践科学发展观活动为载体，进一步加强对党员干部的党性党风党纪教育，紧紧围绕“加强党性修养，弘扬良好作风”这个主题教育，在监狱基层党员干部中开展专题辅导报告、讲党课说故事等形式，进一步抓好党性党风党纪教育，切实解决好理念武装和理想信念的问题，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，守住“权力关”。要建立理想信念教育长效机制和覆盖到位的管理机制，要把党员干部的作风状况纳入监狱警务督察工作之中，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要开展廉洁从政专题讲座，建立法纪知识学习和考试制度，用纪律约束筑牢防“火墙”。要把传承弘扬先进文化，加强先进文化建设作党性修养的重要内容，要充分利用好监狱警示教育资源，开展好警示教育，架起惩防并举的“高压线”。使广大党员干部自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，时刻做到严于律已、清正廉洁。 （二）坚持纠正并举，着力解决好为谁执法的问题。要持续开展党风、政风、行风、警风评议活动，围绕热点难点问题，加大纠风工作专项治理力度，切实纠正和解决执法作风上的冷、硬、推的问题，重点解决好执法理念问题，解决好为谁执法问题，解决好为谁掌权的问题。要继续开展社会主义法治理念教育，把法治理念教育作为队伍建设的重要内容，常抓不懈，使社会义法治理念内化于心，外化于执法实践，解决好公正执法问题。要开展宗旨意识教育，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益和社会公平正义。要教育党员干部要立足本职、爱岗警业，脚踏实地地做好各项工作。 （三）完善作风建设制度，确保作风建设的可持续性。党员干部的作风建设是新时期党和国家建设的一项长期性的政治任务，关系到监狱事业的健康发展，关系到和谐社会的构建，因而要不断完善作风建设的法规制度，为从源头上加强党风廉政建设和反腐败斗争提供制度保障。当前，为适应监狱工作的新形势新任务要求，应当及时修订完善刑罚执行相关的法律法规和规章制度，统一监狱警察的执法权、执法手段和方法，做到用制度管权、管人、管事、管物。应健全监狱基层党组织的民主集中制，包括重要情况通报制度、重大执法问题决策制度，营造监狱基层党组织的生活环境，促进党员干部以好的作风参与到各项工作中去。要健全党员干部廉洁从警的有关制度，建立起适合监狱基层执法需要的，结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范基层党员干部的从警行为。 （四）提高选人用人的公信度，激发干事创业激情。对党员干部的先拔任用，要严格按照干部选拔任用的相关规定，进行任前廉政考察和公示，真正选拔想干事、会干事、能干事、干成事的党员干部到重要岗位任职。要加强干部人事制度改革，探索干部任期制，推行干部“能上能下”的使用机制。对监狱重点岗位的党员干部，要实行定期轮岗交流。对在其位不谋其政、工作不负责、当太平官、老好人的领导干部和对造成管理混乱、影响恶劣的领导干部，要追究责任并予以改非，让德才兼备的党员干部走上领导岗位，以进一步激发广大党员干部干事创业的激情。 （五）建立健全监督机制，加强对权力的监督和制约。“权力不受制约必然被滥用”。要实现权力的正义性，就必须对权力进行监督和制约，让权力在法律的轨道上动行。对刑罚执行工作来讲，监狱基层党员干部是监狱执法工作的主力军，对其监督的作用如何，直接关系到其作风如何，对监狱事业的发展有着极为重要的影响。为推动监狱基层党员干部的作风建设健康发展，防范腐败行为的发生，必须建立健全对基层党员干部的监督体系。一是要进一步拓宽监督渠道，综合运用监督手段。在加强党内监督的同时，要充分发挥好纪检监察、警务督察的监督作用，还要拓宽群众监督、社会监督等监督渠道，开通监狱长信箱、驻监检察室信箱，逐步形成全方面、多层次的监督网络。二是要进一步扩大监督的视野和范围。必须看到，在改革开放和社会转型的新形势下，党员干部的社会联系和活空间不断扩大，要对其进行深层次、日常性的全方位监督，必须做到权力行使哪里监督就跟踪到哪里，做到全天候的监督。三是要实行狱务公开信息化管理，加大狱务公开力度，拓展公正内容，延伸公开范围，逐步扩大和保障社会公众及罪犯亲属对监狱执法的知情权、参与权和监督权。 （六）落实党风廉政建设责任制，强化领导干部的责任意识。要认真抓好监狱基层党风廉政建设责任制的落实，特别是要抓好基层党组织党员领导干部的责任分解、责任考核和责任追究等关键环节。要求基层党员干部要率先垂范，增强实践表率意识，要在提高执行力、狠抓落实上下功夫。强化求真务实、密切联系群众的作风，形成干实事、求实效的工作导向。要建立和完善监狱领导和职能部门领导挂点制度，深入基层、深入群众、发现新问题，总结新经验，探索新规律，切实破解基层反腐倡廉工作中的一些深层次问题

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