青岛网上处理违章缴费:《关于高起点推进我市全域城市化进程的提案》

两会·专访   “一号提案”主要参与人，市政协常委、市工商联主席马世侠接受记者采访
全域城市化，最根本的是全体市民普遍受惠

图片说明：马世侠接受记者采访。

■文/本报记者 王树霖 陆彤
■图/本报记者 李传报 欧阳洋
    本报讯 昨日下午，《关于高起点推进我市全域城市化进程的提案》被确定为市政协十一届三次会议“一号提案”后，“一号提案”主要参与人，市政协常委、市工商联主席马世侠接受了记者的采访。马世侠表示：“高起点推进我市全域城市化的进程中，全体市民普遍受惠是最根本的，全域推进城市化各个环节相辅相成。”
    马世侠告诉记者，《关于高起点推进我市全域城市化进程的提案》是市工商联、民革市委、九三学社市委从去年七月份就开始酝酿起草的，之后几位主要参与人又先后到浙江、广东等地进行考察，最终才定稿的。着眼点是建立在大连经过多年的发展，走上了集约化的发展道路，仅靠目前主城区的空间是远远不够的，必须有足够的发展空间，而这一切都要在高起点的基础上起步。
    马世侠说，全域城市化首先是规划的统一，全城一盘棋；其次是在基础设施的建设中，统一建设，标准一致，打破城乡差别，不能区别对待；产业布局的全程系统规划，集中优势，统一区域；政策性的连续统一，可以说是根本保证；最终让全体市民得实惠，这是全域城市化让大家看得见、摸得着的，也是人们最期望的。

两会·解读
“一号提案”的六大问题
全域城市化：我市经济社会发展的新引擎
■本报记者 王树霖 陆彤
    加快全域城市化进程，是立足于我市现有城乡发展基础，着眼于未来长远发展，调整和优化城市空间布局的一项重大战略，对于贯彻落实中共大连市委十届八次全会精神，努力实现科学发展新跨越，具有十分重要的意义。使全域城市化成为新时期拉动我市经济社会发展的新引擎。
    一、科学制定全域城市化发展规划。科学规划是推进全域城市化的重要前提。应按照新一轮城市总体规划要求，结合制定《大连市建设区域核心城市发展规划》和编制“十二五”规划，高起点制定全域城市化规划。应打破地域界限，充分利用我市区位、山海资源等特点和优势，从全域城市化的角度做好长远规划，对国民经济和社会发展指标规划、人口与环境规划、产业布局规划、空间规划、土地利用规划进行有效整合，实现全市“一张图”的构想。
    二、积极推进区域管理体制改革。推进区域管理体制改革是加快全域城市化的客观需要。应打破现有行政区划限制，按照大都市圈的模式整合行政区划与空间资源，通过行政区划的调整，构建地区性资源共享平台。积极推进金州区、开发区、保税区一体化发展，使其成为大连的“新区”，成为推动我市全域城市化的“火车头”，争取成为国家级综合配套改革实验区；积极推进瓦房店与长兴岛、庄河与花园口分别进行区域整合，按照百万人口的城市规模进行规划和建设，使其成为联结大连市区与东北腹地的重要节点；探索高新技术园区和软件产业带设置为城市特别行政区，给予特殊的发展政策；落实“西拓北进”规划，考虑将行政中心北移，延伸大连辐射半径，推动新老市区互动发展，更好地发挥核心城市作用；推动普兰店撤市设区，发挥普兰店及其海湾工业区地理位置优势，打造新的经济增长极。
    三、切实抓好基础设施建设。抓好基础设施建设是全域城市化的重要保障。为配合制造业北移布局、城市功能向北延伸、重大项目北移落户以及生产要素向北集聚，应切实加强软硬两方面的城市基础设施建设。加快道路交通和水电等硬件基础设施向北延伸。在建设跨海通道和新机场的同时，加快地铁在中心城区的连通以及轻轨在“四大组团”间的紧密连接，特别是中心城区与普兰店湾之间的轻轨架接，建设以高等级公路和铁路（包括轻轨和地铁）为主的城市快速交通网络体系，打造“市区半小时”和“市域一小时”的便捷通勤圈。
    四、着力优化产业结构。产业发展是全域城市化的物质基础。首先，应优化市区产业布局，根据各区域的资源条件和比较优势,推进主城区经济功能向北转移，强化各城市组团的产业支撑。其次，应加快调整产业结构、提升产业层次、转变发展方式步伐。坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别要大力实施“服务业优先”战略，加快发展文化创意产业，形成高层次“三二一”产业结构；确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端产业，发展高端产业，培育特色产业，推动大连一、二、三产向高端化、特色化方向发展，加快产业发展由外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，由投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主的转变，实现从“大连制造”向“大连创造”、“大连服务”、“大连创意”的历史性跨越。
    五、不断壮大县域经济实力。发展县域经济是加快缩小城乡差别实现全域城市化的核心问题。坚持以产业化为龙头，以工业化为导向，以民营化为主体，以城镇化为支撑，以市场化为手段，以项目化为载体，积极发展优势产业和特色经济，实现县域经济跨越式发展。
    六、持续完善全域城市化相关政策。政策是顺利推进全域城市化的关键环节。在不违背国家《宪法》和《土地管理法》的前提下，应出台征地补偿与集体资产处置新政，探索使用保障性就业、社会保障替代征地补偿费、资产变股权、农民变股东等多种征地补偿支付方式。妥善安置好新城区原有居民和失地农民，做到人人有技能、个个有工作、家家有物业，确保土地城市化与人口和就业城市化同步。尽快出台户籍制度改革与社会保障制度改革的综合政策，放开外围城区的城市居民落户限制，鼓励那些在中心城市、组团城市、中心城镇长期工作、居住或创业投资的农民转为市民。进一步完善财税金融政策，加大对弱势地区的财政补贴和金融服务力度，降低民间资本参与城镇公共服务设施建设投资门槛，支持乡镇企业向主要城区集聚、乡村工业向小城镇集聚。

两会·献策
人大代表、西岗区区长杨广志
主城区当“大脑”，发挥“神经中枢”作用

图片说明：人大代表、西岗区区长杨广志。

■本报记者 卢真珍 摄影 张瑜
    6万平方米的“品牌直销购物中心”13日摘牌落户在香炉礁物流园区、恒隆广场上半年开建、启动10万平方米都市科技园建设……昨天，当记者采访人大代表、西岗区区长杨广志时，他说， “全域发展要求主城区‘大脑’发达。”如何发展高端服务业，以及打造更舒适的居住环境，是主城区应该认真思考的问题。从西岗区今年的重点项目摆布可见，全域城市化推进进程中，主城区工作定位更加清晰明确。
    OUTLETS“震撼”落户香炉礁物流园
    在政府工作报告中说，“今年要打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区、科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。”这些就是主城区发展的方向。杨广志告诉记者，就在13日，东北首个“品牌直销购物中心”（OUTLETS）落户香炉礁物流园区。这是今年西岗区“重点项目建设年”的一项重要工作。
    OUTLETS中文直译为奥特莱斯，指专门销售国际一线品牌过季、下架、断码商品的商店组合，折扣低至7折以下。杨广志用“震撼力”来形容这种商业业态给大连带来的影响。他表示，目前这种大型国际商品厂家直销店全国有三家，大连是东北首家。大连奥特莱斯的建设水准是一流设计，整个建筑规模将达到6万平方米。
    杨广志说，今年，香炉礁物流园区所有项目将全部落地，将成为在大连市物流和流通环节中起重要作用的物流园区，年内在建项目能达到40万平方米。“全域城市化不是弱化主城区，相反，这是要求主城区更好地发挥‘神经中枢’的作用，为全市经济均衡发展起协调作用。”杨广志表示，主城区要完善功能，进一步增强承载力。
    建东北最大创意设计广场都市科技园
    在西岗区的区域规划中，长春路南段升级改造最为引人关注，改造项目将涉及3万户、10万多名居民。“长春路南端升级改造不仅有规划的居民住宅楼，还有相当一部分面积是写字间、酒店、特色商场和公益设施。”杨广志说，“此次升级改造，核心工作就是致力于改变老百姓的生活面貌。”在长春路、白山路附近，这里将依托图书馆和科技馆，建成东北最大国际创意设计广场都市科技园项目。
    杨广志介绍说，西岗区这一都市科技园项目，将成为东北地区最大的国际创意设计广场和为科技企业提供配套服务的高端服务聚集区。该项目位于大连市图书馆和科技馆周边，利用相关资源，形成面向都市科技发展的园区，吸引高端科技型企业和创意产业企业入驻，建筑面积接近10万平方米。来这里的科技企业是直接为市民服务的，而且不需要太多的用地，比如建网站、创意设计等。
    此外，今年西岗区将建服务全区居民的综合服务中心，将所有为民服务项目全部集中在一起实施一站式服务。同时，还要建大连市设施完善、服务优质的面向居民的敬老院，新增床位达300多张，同时社区养老设施也有建设动作，现在正在规划选址，年内将完成。

两会·花絮
政协委员语录，露锋芒显幽默■本报记者 常婷
    本报讯 几天的政协会议下来，记者亲身体验了他们的生活。无论是开会讨论，还是个人提案，甚至是会议以外的闲唠嗑，政协委员无不心装百姓，心系城市发展。这其中有的激昂，言语掷地有声；有的幽默里带内涵，发人深思。
    政协委员在谈论传统文化时说：“全世界的五星级饭店都是一样的，可各地的传统文化是不同的。”
    王允庆在谈到教育时说：“其实中国不是考试强国，60分就及格，50分就不及格，凭什么？学校里学生的级别判定是个非常复杂的过程，现在却人为地用分数定格，实在不合理。”
    一位政协委员谈到如今乡镇医疗情况时说：“农村盖的大楼挺好，就是里面没大夫。”
    政协委员张连臣谈到弃管楼的问题时说：“怎么就不能给弃管楼一点温暖？不归这儿管不归那儿管，如果相关部门就住在这个楼上，问题早解决了。”
    在谈到黑车的问题时，张连臣说：“这个问题不解决，我就年年提。”
    一位政协委员在谈论会开始之前说：“是多扯点还是捞干的？”众委员：“捞干的！”
    教育、医疗卫生界小组的政协委员说：“衡量一个国家的标准有三点——人均寿命，受教育程度，人均GDP。我们小组就占了两个，可见我们多么重要。”下面一阵掌声。