滁州市公安局刑警支队:从中海油减产看能源安全保障

健全制度让合作模式更完善
从中海油减产看能源安全保障
2011-10-17  【打印】
中国环境报2011年10月14日讯(见习记者 徐卫星)9月2日，国家海洋局责令康菲公司对蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业，这意味着中海油每天的净产量要减少约6.2万桶。作为国内建成的最大海上油气田，其停产会对我国能源的供给带来哪些影响?目前我国能源安全的形势如何，面临的挑战又有哪些?
“总体上我国能源自给率还在90%以上，从这个角度来说，我国能源整体情况是比较安全的。”中国科学院科技政策与管理科学研究所能源与环境政策研究中心主任范英这样告诉记者。
但她同时指出，从进口依存度来说，虽然煤炭基本上能够自给，可石油进口量增长一直保持强劲势头。2009年我国生产原油1.89亿吨，净进口原油却达到1.99亿吨，原油进口依存度首超50%的警戒线。“因此，从分品种的对外依存度来说，我国能源安全的核心是石油安全问题。”她说。
需求节节攀升供应亮起“黄灯”
过去的几十年，中国经济平稳增长，能源消耗迅猛增加。近20年来，我国石油消费量的增速和经济大体相当，每年要增加11%的消费量。范英说:“从全球来看，石油需求增长最快的国家主要集中在包括中国在内的几个新兴经济体。虽然目前在交通能源领域有一小部分生物质能可以替代，但成本非常高。未来如果没有很好的替代品，在短时间内石油的地位无法改变。”
一边是石油需求的持续增长，另一边却是石油供应亮起“黄灯”。从国内石油产量来看，现在大部分主力油田都处于中后期阶段，产能递减很快。因此，要维持现有产量就需要新的产能弥补这部分缺口。如何发现后续资源来支撑现有的产量规划?范英认为，相比陆地，海上资源潜力更大，而且海洋开发的碳排量比较低。
石油进口:新旧挑战并存
我国在1996年成为原油进口国，此后进口量直线上升。据预测，按目前石油消费的增速，到2020年，中国石油对外依存度将达到65%～70%，2030年则可能达到70%～75%。较高的对外依赖决定了石油安全需要稳定、持续的进口做保障，但目前石油进口正面临诸多新旧风险与挑战。
范英说:“我国的进口来源相对比较集中，60%都来自于中东、北非等高风险区域。2008年中国石油进口来源集中度指数为0.24，美国同期仅为0.086。此外，我国石油的进口通道‘危机四伏’，80%要通过很不安全的马六甲海峡，其中90%依靠外资油轮运输。”
同时，通过海外直接投资获取资源的方式也存在很大风险。“海外投资项目具有投资大、建设周期长的特点，近年资源国纷纷加大了对本国资源的保护力度，投资门槛比较高，而且地缘政治非常复杂，增加了投资风险。
贸易是获取海外资源的另一渠道，但国际石油市场波动非常大，油价波动风险在增大。因为石油处在产业链上游，会通过石化影响到各行各业，所以，油价上涨对我国经济影响很大。”范英提供的研究结果显示，成品油如果上涨10%，交通运输业、钢铁业、建筑业成本都会相应增加，同时还会增大我国经济输出性的通胀压力。
而缺乏对石油定价的话语权也使我国陷入比较被动的局面。据了解，在当今全球石油市场体系中，美国一直处于核心位置，而中国仍处于边缘位置，目前定价能力只有7%，话语权很弱。
怎样才能保障能源安全?
面对如此多的风险和不安全因素，应该怎样做才能够保障能源安全?事实上，并不是只有我国的石油对外依存度比较高，日本、韩国对外依存度都在90%以上，印度在70%以上，美国长期在50%以上。
石油的贸易活动在全球非常活跃，从发达国家的经验来看就是要加强合作，通过在全球范围内的合作来实现石油资源在全球范围的合理配制。而在整个国际能源合作当中，跨国油气公司扮演了非常重要的角色，因为所有的合作都是商业行为。范英说:“能源合作是一个互惠双赢的过程，也是一个借鉴吸收、优化组合的过程，这个过程可以使石油市场更快、更健康地发展。”
她举例说，美国墨西哥湾是世界上钻井最活跃的近海区域，正在作业的有超过1.9万口井，包括壳牌、BP等在内的多家国际石油公司与美国国内石油企业一起在墨西哥湾进行原油开采活动。
随着经济全球化和能源全球化的深入，中国在能源发展方面与世界联系日益紧密。2000年，《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》发布，鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源。2001年，修订后的《对外合作开采海洋石油资源条例》和《对外合作开采陆上石油资源条例》更是完善了油气资源勘探开发的对外合作。
范英强调，新形势下保障能源安全的关键词就是合作，适当鼓励外资进入我国油气资源领域有很多意义，比如，可以引入更好的技术和管理来促进我国的资源开发，并通过引进外资分散勘探风险。在一些难开发的领域，还可以通过合作引进先进技术、资金等加快勘探开发的步伐，比如深海石油开发等。
范英说:“合作过程中可能会出现问题，但可以参照法律、合同或者惯例处理。更重要的是，我们是否能通过此类事故，付出成长代价的同时，在生产中的环境影响监测、评估和环境保护等方面学到更多东西，把未来还没有出现的事情考虑在前面，完善自身的法律法规、合作模式和监管制度。如果是这样的话，我们保障能源安全的能力也随之加强了。”